廣東：新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的清遠探索

　　今年以來，在廣東推動全省高質(zhì)量發(fā)展的熱潮中，清遠明確提出，堅持強縣促鎮(zhèn)帶村，深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進。

　　走進清遠市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬村，在稻蝦共生基地里，蝦農(nóng)一網(wǎng)下去就打撈上來一盆活蹦亂跳、色澤誘人的小龍蝦。雖然小龍蝦集中上市的時節(jié)還沒到，游客已經(jīng)可以在這里搶鮮品嘗了。

　　稻蝦共生養(yǎng)殖場、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)大棚、精品民宿、生態(tài)濕地……從曾經(jīng)的區(qū)級貧困村，一躍成為遠近聞名的“樣板村”，新馬村的人氣越來越旺。作為清遠市首批鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)之一，近年來新馬村引進企業(yè)合作致力打造一二三產(chǎn)業(yè)相融合、農(nóng)文旅三位一體的田園綜合體，為村民和集體每年帶來近300萬元收入，帶動周邊150多名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了家門口就業(yè)。“月工資5000元，再加上土地租金等，離家又近，比以前在外面打工奔波強多了?！蔽r農(nóng)對記者說。

　　新馬村的喜人變化，折射出清遠這片城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗田”里的生動實踐。2018年10月23日下午，習近平總書記在清遠考察時叮囑大家：“要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題，力度更大一些，措施更精準一些，久久為功?！?019年12月，國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)在內(nèi)的廣清接合片區(qū)成為全國11個試驗區(qū)之一。

　　清遠市是一片富有改革精神的熱土。新時代，受命探索推動“破解城鄉(xiāng)二元結構”的重大命題，對清遠來說具有特殊意義。農(nóng)村人口占全市總人口超六成，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員50%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大……作為典型的農(nóng)業(yè)大市，清遠探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具示范意義。

　　“我們牢記總書記諄諄教導，大力實施鄉(xiāng)村振興和廣清一體化戰(zhàn)略，積極探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設，努力把短板變成‘潛力板’?！鼻暹h市委副書記、市長溫文星向調(diào)研組介紹道。

　　緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的目標，清遠選定10項改革任務，按照從易到難、層層深入的方式穩(wěn)步推進各項改革。

　　城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向奔赴”的關鍵所在，也是難點所在。

　　全面放開農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)限制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體收益與戶籍脫鉤，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分攤機制，鼓勵城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)……清遠圍繞破除農(nóng)民進城和人才進鄉(xiāng)的體制機制障礙，加快建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，去年一年就有2596名大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，130余名專家下沉基層提供多元化科技服務。

　　深化農(nóng)村土地制度改革是重中之重。一些農(nóng)民群眾對承包地、宅基地極為看重，沒有退出意愿，為整合盤活農(nóng)村土地帶來了較大困難。對此，清遠發(fā)揮村集體統(tǒng)籌作用，以托管、代理等方式，推動土地相對連片集中規(guī)?；?jīng)營，并探索宅基地“三權分置”的有效形式，引導農(nóng)民退出閑置宅基地，由村集體統(tǒng)籌整合閑置宅基地和農(nóng)房，引進社會資本發(fā)展加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

　　同時，“同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市機制也在探索建立，目前清遠已累計完成集體經(jīng)營性建設用地入市7宗，其中2022年新增6宗。

　　推動農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉(zhuǎn)變，離不開金融要素下沉。為破除城鄉(xiāng)金融資源配置不合理的體制機制障礙，清遠通過扎實推進整村授信“雙百工程”，推出27款農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款產(chǎn)品，持續(xù)推廣“政銀?！薄罢y擔”等合作模式，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)設農(nóng)業(yè)特色保險等，把金融資源進一步配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　　在促進城鄉(xiāng)要素自由流動中，如何避免出現(xiàn)“城市要素落不下、鄉(xiāng)村要素用不好”的困局？清遠著力探索廣清產(chǎn)業(yè)一體化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制，與廣州共建廣清重大產(chǎn)業(yè)平臺、打造富民興村特色產(chǎn)業(yè)平臺，并多渠道保障城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地需求。歐派家居、立邦涂料、富強科技、天賜新材、香雪制藥……廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)內(nèi)如今已迎來優(yōu)質(zhì)項目657個，總投資近2000億元。“我們廣清產(chǎn)業(yè)園企業(yè)的就業(yè)崗位就達3萬個，帶動清遠本地就業(yè)人數(shù)約8000人，周邊村民收入大幅增加，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)幫扶的強大帶動效應。”廣清產(chǎn)業(yè)園黨工委書記、管委會主任陳少初說道?！　?/p>

　　交通補短、清遠不遠。近年來，清遠南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵“三鐵工程”有序推進，廣清城際廣州北至清遠段及32條城鄉(xiāng)公交接駁線路開通運營，廣清城際鐵路南延段、北延段加快推進，廣連高速全線建成通車，佛清從高速清遠段完工，清花高速動工建設……廣清之間、城鄉(xiāng)之間互聯(lián)互通不斷加強，“廣清半小時通勤圈”越來越近。

　　在推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面，清遠進一步推動深化廣清對口幫扶，積極探索教育、醫(yī)療體制機制改革。如今，試驗區(qū)已有32所學校、37家醫(yī)療衛(wèi)生機構與廣州地區(qū)21所學校、46家醫(yī)療衛(wèi)生機構結成幫扶對子；新改擴建幼兒園12所、中小學18所；接入“粵智助”政府服務自助平臺的設備合計647臺……

　　黨的二十大報告強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。為推動黨的二十大精神落地見效，清遠進一步提振精氣神、奮力闖創(chuàng)干，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設為牽引，注重以產(chǎn)業(yè)振興激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，選取了清遠雞、英德紅茶、連州菜心、清遠絲苗米、西牛麻竹筍5個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力打造五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)思維、系統(tǒng)思維推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展，打造成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應地。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有機協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動進一步加快，富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效更加明顯：城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2021年的1.82：1縮小到2022年的1.79：1，五大百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)去年總產(chǎn)值增長10%，其中連州菜心增長116%，西牛麻竹筍增長30.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速……

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。讓農(nóng)村更美，農(nóng)民更富，城鄉(xiāng)關系進一步重塑，清遠大有可為，仍需久久為功。

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