國務(wù)院日前公布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》簡稱《規(guī)劃》,要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行,確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能減排目標(biāo)。其中,國家下達(dá)我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%,比“十一五”期間高出2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)初步測算,“十二五”期間,節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.366萬億元。
節(jié)能減排不力將被問責(zé)
為實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排的目標(biāo),這份長達(dá)2萬多字的規(guī)劃要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模,提高新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,完善新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。
《規(guī)劃》明確提出:“對違規(guī)在建的高耗能、高排放項(xiàng)目,有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目,要責(zé)令停止生產(chǎn),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款,有關(guān)部門要停止供電供水。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。”
此外,《規(guī)劃》還明確要求“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎(chǔ)上有序發(fā)展核電”。
為強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,《規(guī)劃》明確:國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績效管理,實(shí)行問責(zé)制。
《規(guī)劃》聚焦十大重點(diǎn)領(lǐng)域
《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排10個(gè)主要領(lǐng)域的重點(diǎn)工程,包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)。
初步測算表明,“十二五”時(shí)期我國計(jì)劃實(shí)施的節(jié)能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元。
為此,規(guī)劃提出,加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金,繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目;地方各級人民政府要進(jìn)一步加大對節(jié)能減排的投入,創(chuàng)新投入機(jī)制,發(fā)揮多層次資本市場融資功能,多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。
同時(shí),也要完善“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法,強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性,提高財(cái)政資金使用效率。
縱深
任務(wù)艱巨但政策利好廣東
當(dāng)前我省面臨的節(jié)能形勢異常嚴(yán)峻,但同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
據(jù)了解,國家下達(dá)我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%,比“十一五”期間還高2個(gè)百分點(diǎn)。自2005年以來我省單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗一直處于全國最先進(jìn)水平,分別僅相當(dāng)于全國平均水平的65%和40%,“存量空間十分有限,任務(wù)異常艱巨。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
類似的情況也出現(xiàn)在減排領(lǐng)域?!笆濉眹蚁蛭沂∠逻_(dá)了化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%的減排任務(wù)。而去年,我省化學(xué)需氧量和氨氮較好地實(shí)現(xiàn)了減排,但二氧化硫和氮氧化物排放量較2010年不降反升。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,“十二五”我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快,污染物新增量巨大,而減排的潛力和空間則非常有限。加上“十二五”開局之年兩項(xiàng)指標(biāo)不降反升,接下來四年,我省還要消化2011年的新增排放量,完成“十二五”的削減任務(wù),減排壓力巨大,形勢異常嚴(yán)峻。
省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,目前我省工業(yè)重型化進(jìn)程加快?!笆濉睍r(shí)期,我省工業(yè)重型化進(jìn)程中的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變,高投入、高消耗、高增長的經(jīng)濟(jì)增長模式還在延續(xù),節(jié)能形勢異常嚴(yán)峻。而隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高,我省對能源和環(huán)境容量的需求還將持續(xù)剛性增長,客觀上也加大了節(jié)能工作的難度。
不過,經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人也同時(shí)提出,包括此次節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃,在中央提出的一系列大政方針為我省節(jié)能工作發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。例如在國家的“十二五”規(guī)劃中,除單位生產(chǎn)總值能源消耗外,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度也已成為約束性指標(biāo)。為實(shí)行更為嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制,國家的節(jié)能政策力度將會加大,這將為我省進(jìn)一步做好節(jié)能工作營造更加良好的政策氛圍,獲得更多資金、技術(shù)、人才方面的支持,特別是“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期。
根據(jù)《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,“十二五”期間,我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上,到2015年,年總產(chǎn)值達(dá)6000億元。在布局上,珠三角地區(qū)重點(diǎn)通過整合資源,著力發(fā)展上規(guī)模、高聚集的節(jié)能環(huán)保核心產(chǎn)業(yè)。粵東西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用,積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系,為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù),形成珠三角核心產(chǎn)業(yè)帶、粵東西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展格局。
來源:南方網(wǎng)—南方日報(bào)
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