廣東邁向更高質(zhì)量更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　金秋十月，廣東大地上到處欣欣向榮，熱流奔涌，書(shū)寫(xiě)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新答卷。

　　2018年6月，省委十二屆四次全會(huì)提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新思路：改變按地理方位簡(jiǎn)單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統(tǒng)思維，全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

　　多年來(lái)，“一核一帶一區(qū)”打破傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局，日益發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)疊加聯(lián)系日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，把發(fā)展動(dòng)力從“一核”向“一帶”“一區(qū)”傳導(dǎo)輻射。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更高質(zhì)量更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在廣東大地上加速形成。

　　更優(yōu)化

　　找準(zhǔn)定位迎頭趕上　實(shí)現(xiàn)新飛躍

　　從天空俯瞰，廣東猶如一顆徐徐展開(kāi)的珠貝，北部逶迤隆起的南嶺郁郁蔥蔥，沿海4000多公里的海岸線猶如一張強(qiáng)弓蓄勢(shì)待發(fā)——

　　在最南端的徐聞港，旅客可以輕松無(wú)感支付“刷臉過(guò)?！?，水陸鐵一站式換乘成為可能。坐擁海陸空立體交通體系，一度偏遠(yuǎn)的湛江對(duì)接海南自貿(mào)港邁入海上“一小時(shí)通勤圈”，吸引了巴斯夫、中科煉化等百億美元級(jí)項(xiàng)目接連落地，成為外商投資的熱土。

　　離開(kāi)東海島，向西200公里的海域上，白色的風(fēng)機(jī)葉片隨著海風(fēng)悠悠轉(zhuǎn)動(dòng)。從近海淺水區(qū)到深水區(qū)，從“摸著石頭過(guò)河”到全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套最齊全、規(guī)模最大的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群之一，短短幾年間，陽(yáng)江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍。

　　再順著全長(zhǎng)1875公里的濱海旅游公路，一路開(kāi)車來(lái)到粵東明珠汕頭。重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)的澎湃動(dòng)力，“工改工”拓展產(chǎn)業(yè)空間迸發(fā)出的發(fā)展活力，“產(chǎn)學(xué)研”成果轉(zhuǎn)化釋放出的核心競(jìng)爭(zhēng)力，正不斷賦能這座城市迎頭趕上。

　　如果說(shuō)碧海良港，是粵東粵西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器；那么青山綠水，就是粵北五市這些年綠色發(fā)展的聚寶盆。

　　豐收的喜悅正在千里瑤山蕩漾，“連州菜心”“連山絲苗米”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先后啟動(dòng)，廣東省絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、英德紅茶國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園先后落地清遠(yuǎn)；依托萬(wàn)綠湖優(yōu)質(zhì)的水資源，不到一年時(shí)間，農(nóng)夫山泉、華潤(rùn)怡寶等知名水企業(yè)紛至沓來(lái)，年產(chǎn)值超百億元的水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在河源加速形成；在梅州，廣東首個(gè)內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)——梅州綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，為梅州柚、嘉應(yīng)茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向世界打開(kāi)了大門(mén)。

　　數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話?！笆濉币詠?lái)，沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼(汕頭、汕尾、潮州、揭陽(yáng)4市)、沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼(陽(yáng)江、茂名、湛江3市)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角2.1個(gè)、1.2個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　沿海經(jīng)濟(jì)帶成為吸引外商投資的熱土，綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)帶成型成勢(shì)，近五年660多個(gè)投資超10億元的重大項(xiàng)目在東西兩翼密集落地，東西兩翼新增長(zhǎng)極加快形成。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯，生態(tài)屏障功能進(jìn)一步鞏固，“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)接大灣區(qū)的“大農(nóng)場(chǎng)”“后花園”“康養(yǎng)地”正在加快形成。區(qū)域發(fā)展差距正在有效縮小。

　　更聚焦

　　省域副中心城市賦能　高質(zhì)量發(fā)展提速

　　“現(xiàn)在的湛江，不僅跑起來(lái)了，而且是越跑越快。”湛江市發(fā)改局局長(zhǎng)郭雄在近些年常常涌起相似的感受。

　　就在一個(gè)月前，巴斯夫湛江一體化基地首套裝置正式投產(chǎn)，令湛江又一次站在全國(guó)乃至世界的聚光燈下。項(xiàng)目建成后，廣東湛江將成為巴斯夫在全球第三大一體化生產(chǎn)基地，百億歐元項(xiàng)目邁出了關(guān)鍵一步。

　　而在汕頭，自去年8月提出堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)緊鑼密鼓深入各區(qū)(縣)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)密集開(kāi)展走訪調(diào)研，為汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈支招，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展新活力。

　　全局上謀勢(shì)，關(guān)鍵處落子。

　　在“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局提出的第二年7月，廣東省委、省政府印發(fā)文件，明確提出“培育壯大汕頭、湛江兩個(gè)發(fā)展極”，“加強(qiáng)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)，賦予其部分省級(jí)管理權(quán)限，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力”。

　　2021年3月，省委、省政府專門(mén)出臺(tái)針對(duì)性文件，支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市。

　　在頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)大加持之下，改革在進(jìn)行，改變?cè)诎l(fā)生。

　　——交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達(dá)快速推進(jìn)。汕頭建設(shè)高水平全國(guó)性綜合交通樞紐成效顯著。總長(zhǎng)140公里、總投資512億元的粵東城際鐵路加快建設(shè)，汕潮揭都市圈“半小時(shí)通勤圈”和粵東“1小時(shí)交通圈”加快形成。

　　湛江吳川機(jī)場(chǎng)啟用，“五龍入湛”接入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)。湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、廣西北部灣2小時(shí)高鐵圈正加快形成。特別值得一提的是，湛江港成為具備接卸滿載40萬(wàn)噸級(jí)船舶的世界級(jí)深水港，港口貨物吞吐量穩(wěn)居全省前三位。

　　——營(yíng)商環(huán)境改革不斷釋放新活力。汕頭全力打造一流的營(yíng)商環(huán)境，在2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中被評(píng)為優(yōu)秀，居粵東西北第一位。扎實(shí)推進(jìn)華僑華人投資制度專項(xiàng)改革、要素市場(chǎng)化配置綜合改革兩個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)。

　　湛江市打造聯(lián)動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還成功復(fù)制落地了全國(guó)和廣東自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)157項(xiàng)，深化政務(wù)服務(wù)“跨城通辦、跨省通辦、一窗通辦”等也取得了較好的效果。

　　——省域副中心城市綜合服務(wù)功能不斷提升。汕頭市全市A股上市公司數(shù)量達(dá)34家，數(shù)量居全省地級(jí)以上市前列，汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院列入高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)高校。

　　湛江加快推進(jìn)湛江灣實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建成營(yíng)運(yùn)，全市各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到443家。全國(guó)首個(gè)紅樹(shù)林藍(lán)碳交易項(xiàng)目、全省首筆風(fēng)電補(bǔ)貼確權(quán)貸款在湛江探索成功。

　　粵東、粵西城市之間高層溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制和動(dòng)作更加頻繁，汕頭、湛江正在積極作為，帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼更加強(qiáng)勁地舞起來(lái)。

　　更協(xié)同

　　積極對(duì)接灣區(qū)市場(chǎng)　加快發(fā)展動(dòng)力傳導(dǎo)

　　9月14日，廣州北江引水工程重點(diǎn)工程4號(hào)隧洞全面貫通。從此，北江好水將流入廣州的千家萬(wàn)戶，廣清人民同飲一江水的愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)。

　　十年前，2012年3月“廣清一體化”概念首次提出。十年來(lái)，清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)不斷提升。其中廣清之間每天10多萬(wàn)人次往返，廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目近600個(gè)，總投資近2000億元，高水平建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“廣清接合片區(qū)”，廣清60余項(xiàng)便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨城辦理。

　　這是珠三角長(zhǎng)期對(duì)口幫扶粵東粵西粵北的一個(gè)縮影。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一盤(pán)大棋。如何放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策效應(yīng)，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市的輻射帶動(dòng)作用，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一道新考題。

　　在珠三角與粵東粵西粵北長(zhǎng)期對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，2021年，廣東將汕頭、湛江發(fā)展放到全省灣區(qū)帶動(dòng)、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，并出臺(tái)重磅文件，“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制加速構(gòu)建。

　　頂層設(shè)計(jì)指向清晰，基層探索動(dòng)作頻頻。

　　僅過(guò)去一年，深圳與汕頭簽署包含5個(gè)領(lǐng)域21個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)的深度協(xié)作框架協(xié)議，汕頭(深圳)協(xié)同創(chuàng)新交流中心和“深交所汕頭基地”開(kāi)始運(yùn)作，深圳—汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園啟動(dòng)建設(shè)，深圳對(duì)口幫扶汕頭4個(gè)縣(區(qū))13個(gè)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上取得良好效果。

　　廣州與湛江則在合作框架協(xié)議中明確推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)，共建合作發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化科技和金融合作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建，推進(jìn)公共服務(wù)共享，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全方位交流合作。目前，兩市已簽署文化旅游、衛(wèi)生健康、人社、金融、港口等多領(lǐng)域的合作協(xié)議。

　　而對(duì)于汕尾、梅州等革命老區(qū)，隨著《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》的發(fā)布，廣州對(duì)口幫扶梅州、深圳對(duì)口幫扶汕尾的對(duì)口合作機(jī)制進(jìn)一步深化。借助深圳輻射帶動(dòng)，汕尾探索實(shí)踐“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，吸引比亞迪等一批知名深圳企業(yè)落戶。梅州在廣州的對(duì)口幫扶下，摸索“規(guī)劃引領(lǐng)+品牌打造+市場(chǎng)運(yùn)作”，打造農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。

　　政策牽引，“核”+“帶”、“灣”+“區(qū)”之間拉起了越織越密的紅線。區(qū)域合作的動(dòng)力傳導(dǎo)不僅發(fā)生在交通和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也在城市和區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步拓展?！罢苿?dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的區(qū)域合作新模式正在推進(jìn)完善，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新勢(shì)能正在加速形成。(記者 趙文君)

　　轉(zhuǎn)自：南方日?qǐng)?bào)

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