廣州欲頒“限裝令”　過度包裝將有緊箍咒

從廣州市法制辦召開的《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》專家論證會(huì)上獲悉， 廣州市法制辦正研究論證制定政府規(guī)章， 以限制商品過度包裝， 其中包括廣州市將逐步實(shí)行商品與包裝物分開銷售制度等設(shè)想。

有專家建議， 廣州市可制定一個(gè)商品過度包裝認(rèn)證制度， 沒有通過認(rèn)證的商品一律不得進(jìn)入市場(chǎng)。廣州市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出， 商品過度包裝的危害不小，不僅浪費(fèi)資源，造成“垃圾圍城”， 同時(shí)也損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。據(jù)調(diào)研，目前廣州市包裝廢棄物年排放量在重量上約占城市固體廢棄物的1/3。城市的“包裝垃圾”排放量呈明顯上升趨勢(shì)，是造成“垃圾圍城”的主要因素。

　　但是，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于限制商品過度包裝的法律、法規(guī)比較缺乏。據(jù)了解，目前相關(guān)法律、法規(guī)只有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法，只是進(jìn)行了原則性規(guī)定。國(guó)家出臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有《GB23350-2009 限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》進(jìn)行了明確限制，其中只有3 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)廣州市法制辦調(diào)研，這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)法中較難操作。

　　針對(duì)上述情況，廣州市法制辦在專家意見稿的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)研，草擬了《廣州市限制商品過度包裝管理辦法初稿》以下簡(jiǎn)稱《辦法》，并于10 日召開專家論證會(huì)，聽取專家意見和建議，并歡迎市民建言獻(xiàn)策。目前相關(guān)條文尚處于論證階段，《辦法》最終具體條文以官方公布為準(zhǔn)。

　　專家：建立商品過度包裝認(rèn)證制限

　　制過度包裝，首先必須明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：怎樣才算過度包裝？ 市法制辦工作人員指出， 專家草擬稿中原本附有具體標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門研究后覺得不妥，認(rèn)為不同包裝表現(xiàn)形式不一樣，因此對(duì)過度包裝沒有進(jìn)行技術(shù)性規(guī)定，待職能部門日后根據(jù)商品分類具體制定。

　　華南師范大學(xué)法學(xué)院教授潘嘉瑋認(rèn)為，最核心的問題就是標(biāo)準(zhǔn)問題。潘嘉瑋提出， 除了對(duì)商品包裝的基本要求外，可以增加商品包裝成本不宜超過出廠價(jià)格的某個(gè)固定比例的規(guī)定。

　　但華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院包裝工程系系主任張欽發(fā)認(rèn)為上述做法不可行。張欽發(fā)指出，不同類別的商品，包裝成本差別很大，通過控制商品包裝成本占比的辦法并不可行。

　　同時(shí)，張欽發(fā)認(rèn)為，過度包裝存在的最大問題是包裝的過度小量化。以前一小份商品的重量一般是50 克、100 克，現(xiàn)在大多都是10 克、20 克， 廣泛的小量化包裝導(dǎo)致資源浪費(fèi)，因此要對(duì)商品重量進(jìn)行細(xì)化。

　　張 欽發(fā)指出，很多地方對(duì)環(huán)保包裝的評(píng)價(jià)不是包裝材質(zhì)，而是能源消耗量。張欽發(fā)建議廣州可以建立一個(gè)商品過度包裝認(rèn)證制度?！耙院髲V州的超市里，如果某樣商品沒有認(rèn)證，就是過度包裝，就不能進(jìn)超市?！?/p>

　　至于執(zhí)行過度包裝認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，張欽發(fā)認(rèn)為可以委托質(zhì)檢、行業(yè)協(xié)會(huì)等，對(duì)每個(gè)商品合理的包裝有個(gè)論證。

　　華南理工大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院包裝與食品機(jī)械研究室主任唐偉強(qiáng)指出，部分商品的包裝成本非常高，類似月餅盒的一個(gè)厚紙盒就要30 多元錢， 可能僅僅使用一次就作廢了。對(duì)此，政府要主動(dòng)引導(dǎo)，推動(dòng)綠色環(huán)保。

　　唐偉強(qiáng)認(rèn)為，過度包裝必須有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，建議政府只管理，不去定義，找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)來定義，比如行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　《辦法》亮點(diǎn)

　　政府推行綠色采購《辦法》規(guī)定，政府不得采購違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品，并逐步推行綠色采購制度，優(yōu)先采購符合本市限制商品過度包裝地方指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的商品。

　　商品與包裝物分開銷售《辦法》規(guī)定，在本市范圍內(nèi)銷售的商品，逐步實(shí)行商品與包裝物分開銷售制度。在禮品銷售領(lǐng)域，率先實(shí)行商品與包裝物分開銷售制度。對(duì)于商品與包裝物不能分開銷售的，逐步實(shí)行包裝成本告知制度，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)在商品的適當(dāng)位置標(biāo)明包裝成本占整個(gè)商品價(jià)格的比例。

來源:金羊網(wǎng)—新羊城晚報(bào)

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