粵全力以赴打造六大新區(qū) 重大平臺托起廣東未來


時間:2012-10-15





  此外,還有被喻為“新加坡投資3.0版”的中新廣州知識城,已經(jīng)上升為中德兩國間合作項目的佛山中德工業(yè)服務區(qū),被稱作松山湖國家級高新區(qū)“園中園”的東莞臺灣高科技園……

  打開珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)版圖,在其幾何中心,是剛剛上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的廣州南沙新區(qū)。在東邊,是緊鄰香港的深圳前?,F(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū);往西走,則是與澳門隔水相望的珠海橫琴新區(qū)。南沙、前海、橫琴,就這樣以一個類“A”字形的架構(gòu),構(gòu)筑起大珠三角這個世界級城市群的“金三角”。

  當前廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入關鍵期、綜合體制改革進入“深水區(qū)”,所面臨的改革與創(chuàng)新的難度日益加劇。此時,具有先行先試政策優(yōu)勢的各種“新區(qū)”應運而生。

  這六大新平臺,或主打“港澳牌”,或突出“粵臺合作特色”,或借鑒“新加坡經(jīng)驗”,或引進“德國元素”,不一而足。但不約而同的是,它們均跳出珠三角看珠三角,以前所未有的國際視野、世界眼光,力主創(chuàng)新與突破,以高起點、高標準的產(chǎn)業(yè)謀劃,帶動全局,蓄積廣東發(fā)展的新能量,托起廣東發(fā)展的新未來。

  先行先試

  創(chuàng)新政策打造國際化營商環(huán)境

  經(jīng)過30多年的高速發(fā)展,作為中國對外開放的重要窗口,廣東長期以來形成的以外源型經(jīng)濟主導的發(fā)展模式,到今天已經(jīng)步入歷史性的深刻變革時期。

  當年,廣東正是依靠中央所賦予的“特殊政策、靈活措施”,以幾大經(jīng)濟特區(qū)為依托,殺出一條血路;現(xiàn)如今,在《珠三角規(guī)劃綱要》“科學發(fā)展、先行先試”的指引下,廣東再次以幾大新平臺為“試驗田”,摸索積累創(chuàng)新經(jīng)驗,力求以最低的成本,獲得改革的最大收益。

  2009年,借建設澳門大學橫琴校區(qū)契機,粵澳共同爭取國務院出臺《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,同意“分線管理”重大模式創(chuàng)新,賦予橫琴探索粵港澳合作新模式的重任。

  2010年,在經(jīng)濟特區(qū)成立30周年之際,粵港共同爭取國務院出臺《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,促進廣東加快服務業(yè)管理體制改革,打造香港服務業(yè)進入內(nèi)地的跳板。

  今年9月6日,國務院正式批復同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,明確提出南沙新區(qū)將建設成為“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位,再次引爆外界巨大的關注熱情。

  正如省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力所指,南沙“并非只是廣州的南沙,甚至也不應當只是廣東的南沙”,這幾大平臺的發(fā)展與定位,不僅與中國新一輪的改革開放唇齒相依,更將為大珠三角甚至全國改革提供未來可供借鑒的樣本。

  更重要的是,借助這幾大粵港澳合作重要平臺,廣東隨之全面推動體制機制改革試點,營造與港澳趨同的國際化營商環(huán)境。省政府出臺《關于加快橫琴開發(fā)建設的若干意見》,并下放20多項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限;又支持前海落實相當于計劃單列市管理權(quán)限,下放8項審批管理權(quán),出臺3項支持措施;南沙新區(qū)也著力探索建設粵港澳全面合作示范區(qū),成功引入國際仲裁中心,率先在全國實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點。

  省港澳辦主任廖京山指出,前海、南沙、橫琴的開發(fā)建設,特別是在營商環(huán)境建設、體制機制創(chuàng)新、行政審批改革方面的有力探索,不僅為推動港澳與內(nèi)地全面合作積累了經(jīng)驗,也將為廣東更大范圍與更多國家和地區(qū)的對接與合作,打下良好的基礎。

  國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴指出,廣東通過積極推進產(chǎn)業(yè)集群建設,努力打造承接重大項目建設的重大平臺,如中新知識城、佛山中德工業(yè)服務區(qū)等,將制造和研發(fā)有機結(jié)合起來,提升了廣東創(chuàng)新和研發(fā)能力,促進了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變,必將有力地推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  國際視野

  高起點謀劃布局引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  事實上,對于這幾大新平臺而言,它們所肩負的,并非只是率先改革的使命而已。它們更應當承擔的,是大珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的火車頭重任,在新一輪工業(yè)革命中,通過率先參與未來戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)的全球分工,引領本地區(qū)的發(fā)展。

  而僅僅依靠自身力量,顯然難以完成這一使命,也因此,更高起點的招商引資成為這幾大新平臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、追趕新一輪工業(yè)革命的主要形式。

  廣東清醒地認識到,這一輪招商引資,不能再重復以往的“小打小鬧”,而應該是高起點、高標準的產(chǎn)業(yè)謀劃,瞄準國際先進水平,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮廣東競爭優(yōu)勢,引入真正促進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等能夠代表世界發(fā)展方向的中高端產(chǎn)業(yè)。這種嘗試所引進的,不僅是產(chǎn)業(yè)項目,更是先進的人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)服務體系。

  走進東莞臺灣高科技園,但見綠樹成蔭,道路寬敞,每一條街道都是用臺灣的城市名來命名。就在新竹路旁,一棟建筑面積約7.7萬平方米的龐大建筑已然漸成規(guī)模,這就是已經(jīng)有近10家企業(yè)意欲入駐的臺科產(chǎn)業(yè)園項目一期。

  自2010年11月21日開園以來,東莞臺灣高科技園瞄準東莞電子信息產(chǎn)業(yè)缺失的高端核心環(huán)節(jié),結(jié)合臺灣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展IC設計產(chǎn)業(yè)??偼顿Y113億元的聯(lián)勝科技項目今年將投產(chǎn),全面達產(chǎn)后年產(chǎn)值有望突破100億元。

  在佛山中德工業(yè)服務區(qū),20萬平方米的中德高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務中心將于年底動工,而首期引進的九大科技、金融、企業(yè)總部服務業(yè)項目,總投資額約150億元。委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院開展的“佛山中德工業(yè)服務區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃”,目標直指“未來30年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”。

  作為廣州推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要引擎——中新廣州知識城,目前累計已與74個高端項目達成投資合作意向,投資總額370億元,并有5個項目動工建設,其雄心,是建設一個堪與美國硅谷媲美的世界級科技園區(qū)。

  在橫琴新區(qū),以“經(jīng)濟能夠參與全球經(jīng)濟中高端的競爭”為目標,引進了總投資1200多億元的23個重點項目落戶建設,正在洽談的73個高端產(chǎn)業(yè)項目總投資更是超過1600億元。

  深圳前海瞄準世界500強、國內(nèi)100強和行業(yè)龍頭企業(yè)等高端項目,聯(lián)合香港面向全球開展投資推廣活動,簽約金額達2200億元,目前共儲備高端服務業(yè)和總部經(jīng)濟等重大項目197個……

  這也正是省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅所建議的,要通過引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),高端切入珠三角現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié),重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動珠三角從全球加工貿(mào)易生產(chǎn)者向全球資源整合配置者轉(zhuǎn)變。

  城市提質(zhì)

  蓄積廣東未來發(fā)展新能量

  伴隨著環(huán)太平洋西岸經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu),作為該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工重要功能節(jié)點的珠三角制造業(yè)基地,開始加速向現(xiàn)代化世界級城市群的轉(zhuǎn)型。這種情況下,每一個新平臺,同時也是新城、新區(qū),成為城市轉(zhuǎn)型升級的新引擎,帶動珠三角各市功能定位的對接和優(yōu)化。

  改革開放以來,廣東以“敢為天下先”的精神,用30多年的時間走過了許多發(fā)達國家用更長時間才走完的城市化歷程。截至“十一五”期末,全省城市化水平達到66.2%,居全國各省市前列;珠三角地區(qū)城市化率更超過80%,達到中等發(fā)達國家水平。

  但與國外先進城市相比,我省城市化發(fā)展仍存在城市建設“拼土地、拼資源、拼成本”、基礎設施建設滯后、環(huán)境污染比較嚴重、城市管理水平較低等一些突出問題。

  粗放型的傳統(tǒng)城市化模式難以為繼,廣東迫切需要走出一條新型城市化道路。此時,六大平臺通過“科學規(guī)劃,從容建設”,恰好可以提供珠三角城市群新型城市化、高端化的示范,同時也成為通過城市提質(zhì)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

  國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛指出,廣東的基礎設施建設與城市化、產(chǎn)業(yè)升級緊密聯(lián)系。在規(guī)劃城市軌道交通時,既要考慮到原有城區(qū),又要考慮規(guī)劃新區(qū),讓城市和產(chǎn)業(yè)對接,環(huán)環(huán)相扣,在放大基礎設施作用的同時,提升城市化水平。

  中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江也表示,如果說發(fā)端于30多年前的珠三角第一次創(chuàng)業(yè)是以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,那么,如今在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為首要任務的二次創(chuàng)業(yè),則更強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展齊頭并進。

  這種同步推進,其本質(zhì),實際上是發(fā)展的戰(zhàn)略空間問題。六大平臺的開發(fā)首先是其所在城市本身的擴容提質(zhì);其次為粵港澳乃至廣東與新加坡、德國、臺灣等國家和地區(qū)提供了戰(zhàn)略合作的空間;再者,還將成為珠三角開辟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新平臺、打造城市升級的新天地、調(diào)整人口布局的新區(qū)域、建設生態(tài)文明的新示范。

  歸根結(jié)底,這種探索,還承載著引領珠三角世界級城市群建設,帶動廣東走向世界的時代使命。

  趕在“十二五”這個廣東城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期,廣東對區(qū)域發(fā)展重大平臺做好了提前謀劃,圍繞六大平臺各自不同的定位,“科學規(guī)劃,從容建設”,以世界級眼光謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展,高標準推進基礎設施建設和各種配套要素,先行先試各項政策創(chuàng)新營造國際化營商環(huán)境。通過發(fā)揮六大平臺未來在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動城市提質(zhì)發(fā)展、深化改革開放的作用,蓄積起廣東發(fā)展的新能量,托起廣東發(fā)展的新未來。

來源:南方日報



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