南沙新區(qū)填海造地舉措明年出臺 前景隱憂共存

　　近日，廣州市政府常務會議審議并原則通過了《廣州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點方案的實施意見》（下稱《意見》），其中提出多項創(chuàng)新性很強的土地管理試點舉措，比如南沙新區(qū)將開展圍填海造地，具體舉措將于明年年中出臺。專家認為，填海將是南沙重要土地來源，卻不能急功近利，可能是一項長達30-50 年的工程。也有專家擔憂，珠三角城市大規(guī)模的填海造地會改變地形地貌，使得“珠江灣變成小水溝”。

　　面積“擴容”曾三級跳

　　目前擁有的土地優(yōu)勢在珠三角地區(qū)首屈一指

　　填海造地盡管沒有改變南沙新區(qū)的規(guī)劃面積， 但無疑讓建設用地實現(xiàn)了升級?；仡櫮仙承聟^(qū)的蛻變，人們不難發(fā)現(xiàn)，昔日的一片灘涂正是通過步步擴容變身為如今的國家級新區(qū)的。記者檢索發(fā)現(xiàn)，南沙面積擴容曾實現(xiàn)“三級跳”。

　　1987 年底， 霍英東正式提出了大力開發(fā)、建設南沙的設想，并得到香港一些華資財團和駐港中資機構(gòu)有識之士的支持。上世紀90 年代初，霍英東投資南沙東部22 平方公里土地。在霍英東的構(gòu)思中，南沙將成為一座人口36 萬、工業(yè)產(chǎn)值過百億的現(xiàn)代化海濱新城。1993 年5月12 日，經(jīng)國務院批準，廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，面積為9.9 平方公里。2004 年3 月10 日，經(jīng)國務院批準，商務部、國土資源部和建設部同意廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴大規(guī)劃范圍， 面積增加17.7 平方公里，開發(fā)區(qū)總面積為27.6平方公里。

　　2005 年，廣州行政區(qū)劃調(diào)整，南沙區(qū)成為獨立行政區(qū)， 面積為527.65 平方公里， 其中陸域面積339.5 平方公里， 成為“南拓”龍頭。

　　隨著本月《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的公布，南沙新區(qū)再度擴容，確定其規(guī)劃范圍為沙灣水道以南沙，總面積803 平方公里，其中陸域面積570 平方公里，水域面積233 平方公里。如今，面積786 平方公里的番禺區(qū)，再次劃出其現(xiàn)有面積的1/3，即將總面積達256.21 平方公里的大崗、東涌、欖核三鎮(zhèn)劃歸南沙區(qū)，一批優(yōu)質(zhì)資源隨之“易主”，包括大崗的中船基地、東涌的廣深港高鐵樞紐以及欖核鎮(zhèn)的冼星海故鄉(xiāng)這張亮麗名片。

　　實現(xiàn)擴容三級跳的南沙新區(qū)， 擁有的土地優(yōu)勢在目前的珠三角地區(qū)首屈一指， 這顯然是將其打造成“世界一流灣區(qū)”和“粵港澳全面合作示范區(qū)”的重要基礎(chǔ)。

　　填海造地并非始于今日

　　目前轄區(qū)內(nèi)四分之一是海域，實際建設用地約300平方公里

　　事實上， 南沙的填海造地一直沒有停止過。

　　暨南大學管理學院教授、廣東經(jīng)濟研究會常務理事胡剛認為， 南沙以及番禺的部分土地都是由于珠江出海口長期沖刷形成，“幾千年來， 珠江將珠三角的大量泥土沖刷到此，形成土地和灘涂，后經(jīng)夯實才作為建設之用。因此，從這個角度上講，南沙填海造地的歷史一直在延續(xù)。”

　　2003 年的廣州市“兩會”上，市政園林局在回復劉蓮香等15 名市人大代表的建議時透露，已投入運行的大坦沙一、二期及獵德一期污水處理廠總規(guī)模55 萬噸／ 日，每天所產(chǎn)生的260 噸的污泥經(jīng)脫水后，用船運至番禺和南沙填海造地。

　　廣州市政府此次通過的《意見》提出，在南沙新區(qū)探索創(chuàng)新圍填海造地管理的模式和機制，依法科學開展圍填海造地。完善圍填海造地用于經(jīng)營性項目的供地政策，處理好用海與用地管理之間的銜接， 有效拓展建設用地空間?！兑庖姟愤€要求明年年中完成這一項工作。

　　有網(wǎng)友評論稱， 南沙新區(qū)剛剛補充了大崗、欖核、東涌三個鎮(zhèn)的大面積土地，面積居于廣州十二區(qū)市之首， 目前甚至頗有地廣人稀之感。建設用地空間令人艷羨，為何還要緊鑼密鼓地計劃填海造地？

　　胡剛說，南沙803 平方公里面積中有四分之一是海域面積，按照規(guī)劃，除了南沙濕地生態(tài)保護用地、黃山魯森林公園用地和區(qū)域內(nèi)密集的河道， 實際上的建設用地就是300 平方公里左右。廣州現(xiàn)在就制定完善填海造地的政策， 有利于及時向國家爭取政策傾斜，是未雨綢繆之舉。

　　“南沙填海造地某種意義上可以緩解廣州總體建設用地指標困境。”廣州社科院科研處處長彭澎透露，廣州目前總的建設用地指標可謂捉襟見肘，南沙可以通過填海造地， 用于置換其他城區(qū)的土地指標。

　　人造地塊不宜高強度開發(fā)

　　宜用于港口物流和廠房建設，高樓大廈則不適合

　　“對于珠三角這樣人地矛盾突出的地區(qū)， 大規(guī)模的填海造地有其必要性。目前廣深的城市人均用地面積大概只有0.2 畝， 遠低于聯(lián)合國人均用地標準?！?省地質(zhì)調(diào)查院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查室主任支兵發(fā)說，“現(xiàn)在的問題是怎么科學地填海， 怎樣將其負面影響降到最低。”

　　那么， 南沙233 平方公里的水域面積中有多少適合用于填海造地？ 彭澎認為， 全部用盡是不可取的， 也與南沙新區(qū)的定位不符。“要根據(jù)需要進行填海造地?！?彭澎說， 也就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和實際需要進行， 而且， 這樣得到的土地并不適于高強度開發(fā)， 宜用于港口物流和廠房建設， 高樓大廈則不適合。

　　“填海造地一定要經(jīng)過嚴格的科學論證?！?胡剛介紹說， 杭州灣大橋就是通過填海造地建設起來的， 但它經(jīng)過了多重論證， 是經(jīng)得起時間考驗的。

　　胡剛說， 填海造地最忌諱沒有順應自然規(guī)律， 盲目向海洋索取土地， “以前我們就曾吃過這樣的虧，希望這樣的事情不要重演”。他分析說， 河流沖刷下的海灣， 一般會形成一邊河岸淤泥堆積， 一邊海床則被沖刷得更深， 南沙則屬于這樣的地理情況， 所以擁有十多公里長的優(yōu)質(zhì)深水港。如果在圍海造地的過程中， 沒有順勢而為， 將深海床用于填海造地， 不但浪費了寶貴的港口資源， 還有可能造成填埋的土地成為不適合建設的軟土。

　　據(jù)了解， 珠三角出?？诔四仙常?目前東莞、惠州和深圳都在進行填海造地項目， 胡剛對此則表示憂慮： “如果盲目填海造地， 珠江灣很快就會變成水溝了！” 他說， 南沙新區(qū)定位優(yōu)質(zhì)生活圈就是意味著要對開發(fā)進行限制， 下好填海造地這步棋。

　　按需填海是個長期工程

　　應該把填海造地作為一個長期過程，用30—50年，根據(jù)需要進行填海

　　隨著國家級新區(qū)規(guī)劃的批復，南沙從一片灘涂成為一片熱土。不少環(huán)保人士擔憂， 南沙新區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否會同樣淪為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。而填海造地則再次把海洋生態(tài)的保護擺到了臺面上。

　　有觀點認為， 填海帶來的生態(tài)影響不容忽視， 但填海用地帶來的規(guī)劃整合難度小， 規(guī)劃控制執(zhí)行力強， 很容易做到高起點、高標準、高水平的規(guī)劃建設。究竟填海會否帶來生態(tài)災難呢？ 又如何才能把對海洋生態(tài)的影響降到最低？

　　胡剛認為， 中國不少地方在一些江河出海口進行填海造地都有過成功經(jīng)驗， 完全可以有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響。像華東的海河大橋建設涉及填海項目， 特別組織了一個實驗室， 通過模擬實驗， 并細致論證后才進行。

　　胡剛認為， 南沙新區(qū)填海造地可以借鑒香港經(jīng)驗， 香港此前的大嶼山填海項目和迪斯尼填海項目都是有計劃的， 填海的節(jié)奏也進行得非常緩慢。南沙大開發(fā)一早就確定了“科學規(guī)劃， 從容開發(fā)” 的總基調(diào)， 因此更應該把填海造地作為一個長期過程， 科學規(guī)劃， 用30—50年的時間， 根據(jù)項目需要進行填埋。

來源:羊城晚報

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