深圳出臺(tái)全國(guó)首部碳排放法規(guī)

深圳出臺(tái)全國(guó)首部碳排放管理地方法規(guī)

　　昨日，記者從深圳市政府有關(guān)部門獲悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》已于近日出臺(tái)并正式實(shí)施。據(jù)悉，這是我國(guó)首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)。

　　有法律界人士表示，此舉得益于深圳充分行使較大市立法權(quán)，使困擾我國(guó)碳排放權(quán)交易的諸多法律困局得以突破。我國(guó)自2011年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，深圳成為7個(gè)試點(diǎn)省市之一，然而碳交易主體、配額、交易方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題未得到法律明確。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》下稱〈規(guī)定〉為此明確六項(xiàng)基本制度。

　　《規(guī)定》提出實(shí)行碳排放管控制度，對(duì)深圳重點(diǎn)碳排放企業(yè)及其他重點(diǎn)碳排放單位的碳排放量實(shí)施管控，碳排放管控單位應(yīng)當(dāng)履行碳排放控制責(zé)任，由此確定碳交易市場(chǎng)主體。

　　《規(guī)定》建立了碳排放配額管理制度，市政府碳排放權(quán)交易主管部門在碳排放總量控制的前提下，根據(jù)公開(kāi)、公平、科學(xué)、合理的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)特點(diǎn)等因素，確定碳排放管控單位的碳排放額度。碳排放管控單位應(yīng)當(dāng)在其額度范圍內(nèi)進(jìn)行排放；

　　作為配額制度的補(bǔ)充，《規(guī)定》建立了碳排放抵消制度，碳排放管控單位在深圳或外地進(jìn)行的節(jié)能改造、植樹(shù)環(huán)保等可折抵其碳排放量；

　　在主體、配額清晰的前提下，深圳將建立碳排放權(quán)交易制度，排放超標(biāo)、又不積極進(jìn)行節(jié)能改造的單位，將向有效控制了碳排放、配額有富余的單位購(gòu)買排放權(quán)，以市場(chǎng)行為代替行政處罰；

　　為保證公平，《規(guī)定》引入第三方核查制度，由第三方核查機(jī)構(gòu)提交碳排放單位的年度排放報(bào)告；

　　后，《規(guī)定》明確了處罰機(jī)制，超出排放配額進(jìn)行碳排放的單位，將由政府主管部門根據(jù)違規(guī)排放量，以市場(chǎng)均價(jià)的3倍進(jìn)行處罰。碳排放權(quán)交易的“路徑圖”由此清晰明了。

　　市人大法律工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》于今年8月由市政府向市人大常委會(huì)提交草案，先后歷經(jīng)兩次常委會(huì)審議，最終得以通過(guò)并實(shí)施，將是對(duì)我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的重大制度創(chuàng)新。

　　配稿：

　　企業(yè)參與碳交易體系越早越好

　　我市首批重點(diǎn)企業(yè)碳排放核查完成

　　為有效推動(dòng)我市碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，近日市政府組織相關(guān)職能部門、部分企業(yè)座談。記者從座談會(huì)上獲悉，目前我市首批100家重點(diǎn)企業(yè)的碳排放核查已經(jīng)完成，今年底前將完成800家企業(yè)碳排放的核查任務(wù)，這些企業(yè)將成為我市碳交易市場(chǎng)首批交易者，承擔(dān)強(qiáng)制減排的任務(wù)，同時(shí)也可能從碳交易中最早獲益。

　　深圳為我國(guó)首批啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市，“十二五”期間，確定了碳強(qiáng)度下降21%的目標(biāo)。由于深圳沒(méi)有鋼鐵、水泥等大型排放源，單位企業(yè)的碳排放量小，因此需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。經(jīng)初步選定，我市將涉及電力、制造、電子等26個(gè)行業(yè)的800家企業(yè)納入碳交易體系，這些企業(yè)2010年碳排放合計(jì)占全市總量的54%，達(dá)到4000余萬(wàn)噸。

　　“企業(yè)參與碳交易體系，不僅有利無(wú)害，而且越早越好?！笔姓泵貢L(zhǎng)吳德林表示，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是深圳實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面發(fā)展的重要保證，隨著交易體系逐步建成，將有更多企業(yè)加入其中。對(duì)于先加入的企業(yè)，在排放配額分配時(shí)將優(yōu)先考慮以免費(fèi)分配為主、拍賣購(gòu)買為輔，而在市場(chǎng)運(yùn)作成熟后，配額分配將以拍賣為主；另外，企業(yè)越早加入碳排放交易體系，將越早進(jìn)行內(nèi)部節(jié)能改造，將來(lái)還能在市場(chǎng)上賣出排放配額獲得利潤(rùn)；對(duì)于市場(chǎng)先行者，市政府還將充分認(rèn)可企業(yè)在外地進(jìn)行節(jié)能改造所產(chǎn)生的碳減排，以抵消在深圳的碳排放。

　　“在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中，企業(yè)早準(zhǔn)備、早研究、早投入，將增強(qiáng)企業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力?！眳堑铝终f(shuō)。他同時(shí)表示，深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)將從實(shí)際出發(fā)，在核查企業(yè)碳排放量、分配排放配額等多方面予以優(yōu)化，以保證促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，而不是阻礙。

　　中興通信、富士康、杜邦中國(guó)、?？芙M件、南山熱電等企業(yè)代表參與了座談，大家表示深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是城市可持續(xù)發(fā)展大勢(shì)所趨，各企業(yè)將積極配合、認(rèn)真參與到這一我市重大工作中。同時(shí)，各企業(yè)也就現(xiàn)階段碳排放核查、未來(lái)排放配額分配等關(guān)心問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。

來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)

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