廣東五大都市圈GDP占全省比重超90% 廣深雙核帶動跨圈融合發(fā)展

　　廣東五大都市圈以占廣東省50%以上的土地面積，產(chǎn)出了90%以上的GDP，不僅引領(lǐng)著圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動，對于廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。

　　廣東現(xiàn)代化都市圈體系初具雛形。

　　2020年，廣東提出打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭和湛茂五大都市圈。2021年12月發(fā)布的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》對五大都市圈的范圍進(jìn)行了清晰界定。五大都市圈的內(nèi)涵功能和劃分尺度日漸明確，都市圈協(xié)同、融合發(fā)展的藍(lán)圖更加清晰。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，廣東將推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)共建共享、 生態(tài)環(huán)境共保共治，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照明確劃定范圍后的都市圈GDP計算，五大都市圈2021年GDP總量占廣東省GDP總量的比重約為93.5%。其中，廣、深都市圈GDP總量超過4萬億元，廣州、深圳不僅對各自都市圈的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的帶動作用，對五大都市圈整體的發(fā)展也起到了輻射作用。相比之下，珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈核心城市的功能作用仍待發(fā)揮。

　　受訪專家表示，都市圈的形成，表示區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的單個核心城市對周邊地域的集聚和擴(kuò)散，轉(zhuǎn)向“多圈、多核、疊合、共生”的發(fā)展形態(tài)，都市圈要打破圈內(nèi)、圈外所有行政邊界的阻隔，讓資源要素得以更加靈活通暢地流轉(zhuǎn)與配置。

　　五大都市圈引領(lǐng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2020年，廣東省委、省政府印發(fā)的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》提出，科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

　　這是廣東省首提五大都市圈概念，彼時五大都市圈劃分范圍并未在文件中公布，但從后續(xù)的各項(xiàng)政策中可以描摹出雛形。

　　2020年6月發(fā)布的《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》中便劃定廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)六城，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾五城。隨后，有媒體發(fā)布五大都市圈地圖，指出汕潮揭都市圈只包括汕頭、潮州、揭陽三市，五大都市圈獨(dú)獨(dú)落了梅州。

　　值得注意的是，2021年的《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》兩份文件進(jìn)一步細(xì)化五大都市圈劃定范圍，都市區(qū)的概念被引入其中，廣州、深圳、汕潮揭三個都市圈劃分范圍更加明晰。

　　根據(jù)規(guī)劃，廣州都市圈包括廣州、佛山全域，肇慶端州區(qū)、鼎湖區(qū)(含新區(qū))、高要區(qū)、高新區(qū)、四會市，清遠(yuǎn)清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣，有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋清遠(yuǎn)英德市和云浮、韶關(guān)都市區(qū)部分。深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)，有關(guān)任務(wù)舉措涵蓋河源都市區(qū)和汕尾都市區(qū)、海豐縣、陸豐市。梅州都市區(qū)成為汕潮揭都市圈的聯(lián)動發(fā)展區(qū)。

　　廣東省委黨校原副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，五大都市圈概念初提時并未完全明確哪些城市被劃分在內(nèi)，如今的規(guī)劃不是調(diào)整，而是對都市圈概念認(rèn)識的不斷深化?！皬V東對于都市圈的內(nèi)涵、功能以及劃分都市圈的尺度都在不斷細(xì)化、精準(zhǔn)化，更加凸顯了核心城市和都市區(qū)本身對于圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動的集聚擴(kuò)散以及引領(lǐng)帶動作用?！?/p>

　　廣東五大都市圈不僅引領(lǐng)著圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動，對于廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。據(jù)記者粗略統(tǒng)計，五大都市圈以占廣東省50%以上的土地面積，產(chǎn)出了90%以上的GDP。

　　若按照五大都市圈明確劃分范圍后的GDP進(jìn)行計算，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈2021年GDP依次約為43415.41億元，46568.47億元，12565.06億元、6440.15億元、7258.03億元。可以看出，廣、深都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遠(yuǎn)超其他三個都市圈。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，五大都市圈的發(fā)展應(yīng)有所區(qū)分。廣、深都市圈因?yàn)橛幸痪€城市的帶動，在發(fā)展動力上無疑是一流、強(qiáng)大的。珠江口西岸都市圈雖GDP不及廣、深，但地域廣闊、人口相對較少，人均GDP并不低。而汕潮揭、湛茂都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮如何協(xié)調(diào)與省域副中心城市汕頭、湛江之間的關(guān)系，這是一大難題。

　　破解核心城市帶動力不足難題

　　都市圈如何界定？根據(jù)國家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　一個輻射帶動力強(qiáng)的核心城市，看似成為發(fā)展都市圈的前提條件。但事實(shí)上，從廣東五大都市圈來看，除廣、深在各自都市圈中確實(shí)扮演了領(lǐng)頭羊角色，其他三個都市圈的核心城市帶動作用似乎仍顯不足。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈中核心城市占都市圈GDP的比值依次為65%、65.8%、30.9%、45.5%、49%。

　　在陳鴻宇看來，發(fā)展都市圈如果一定要凸顯某個城市的“首位”引領(lǐng)帶動作用，這其實(shí)是對都市圈本身功能和運(yùn)行機(jī)制的一種誤讀。都市圈是在市場經(jīng)濟(jì)的長期運(yùn)行中形成的，可能是一個核心城市向外擴(kuò)散為多個都市區(qū)而形成的，也可能是多個城市集群平行發(fā)展聚合形成的。

　　如何破解核心城市帶動力不足的難題？陳鴻宇認(rèn)為，首先，圈內(nèi)必須開放。在全球化、信息化的時代，都市圈的形成，表示區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)從傳統(tǒng)的單個核心城市對周邊地域的集聚和擴(kuò)散，轉(zhuǎn)向“多圈、多核、疊合、共生”的發(fā)展形態(tài)，沒有哪一座核心城市是全能的，每座核心城市在都市圈中都有自己的定位和功能，因此都市圈要打破圈內(nèi)、圈外所有行政邊界的阻隔，讓資源要素得以更加靈活通暢地流轉(zhuǎn)與配置。

　　珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三個核心城市輻射帶動功能不強(qiáng)的局面如何找尋突破口？陳鴻宇表示，有兩點(diǎn)需要堅(jiān)持，一是交通先行，二是產(chǎn)業(yè)為基。

　　交通方面，具有聚合高等級資源要素的能力，包括成為聚合陸海空立體交通資源的樞紐，是成為都市區(qū)核心城市的前提。要做到交通先行，珠海、汕頭、湛江都要趕快補(bǔ)上目前交通鏈尚有缺失的短板，提升連通圈內(nèi)外城市的高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城軌網(wǎng)的密度，盡量推進(jìn)沿海和內(nèi)河港口、空港的共建和整合。此外，還要努力成為珠西、汕潮揭、湛茂三個都市圈連通廣州、深圳兩大都市圈之間的物流、人流、信息流網(wǎng)絡(luò)的重要平臺，帶動各自所在都市圈融入全省“一核五圈”的大格局。

　　陳鴻宇認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)為基，就是將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為都市圈賴以生存發(fā)展的核心目標(biāo)。如果產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈?zhǔn)菙嗔训?，都市圈也將是松散的?/p>

　　以汕潮揭都市圈為例，汕頭是省域副中心城市和東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，市內(nèi)還有汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家綜合保稅區(qū)等政策支持，汕潮揭都市圈內(nèi)的陶瓷、紡織服裝、不銹鋼、五金、玩具等眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本上可以通過汕頭口岸與國內(nèi)外市場相融合。

　　除了核心城市帶動周邊城市外，周邊城市也在為核心城市減負(fù)。從產(chǎn)業(yè)布局來看，周邊城市可以承接核心城市的產(chǎn)業(yè)外溢和轉(zhuǎn)移。從人口布局來看，都市圈的建設(shè)有助于推動特大型核心城市過度集中的人口向圈內(nèi)外腹地均衡擴(kuò)散。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、港澳珠三角研究中心副主任林江向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，廣東有1億多人口，如果絕大多數(shù)都在珠三角，不利于廣東的均衡發(fā)展，可以推動人口較為集中的城市以都市圈為范圍擴(kuò)散發(fā)展，正如廣州都市圈內(nèi)的居民可以在廣州工作，在清遠(yuǎn)居住。

　　五大都市圈融合共生

　　不僅圈內(nèi)要協(xié)同發(fā)展，圈與圈之間也要融合發(fā)展，都市圈融合共生的思想在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》中有所體現(xiàn)。規(guī)劃提出，加強(qiáng)跨都市圈合作，破除制約各類資源要素在城市間、都市圈間自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，共建五大都市圈融合發(fā)展格局，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　林江認(rèn)為，淡化行政邊界、行政級別，是建設(shè)都市圈的意義所在?！斑^去城市與城市之間是單對單的關(guān)系，但這種關(guān)系之間需要考慮到行政級別。而現(xiàn)在發(fā)展城市群、都市圈，淡化了行政級別，也不再存在競爭關(guān)系，而是講求融合發(fā)展?！?/p>

　　陳鴻宇同樣認(rèn)為，發(fā)展都市圈的意義在于打破行政邊界，讓要素可以按照市場化取向，更加暢通、更有效率地配置和流通。因此，遏制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢，加快目前規(guī)模較小但很有發(fā)展?jié)摿Φ亩际腥Φ陌l(fā)展步伐，這就要求各個都市圈不僅圈內(nèi)要融合，圈外關(guān)系也要通暢。廣州、深圳不僅要帶動圈內(nèi)城市，還要帶動全省。

　　這一點(diǎn)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)？陳鴻宇認(rèn)為，一是打破“核-帶-圈”之間的邊界，比如深圳都市圈正在著眼“全圈”統(tǒng)籌謀劃交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會治理、公共服務(wù)的一體化。二是努力按照產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的發(fā)展走勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興圈，這就需要工業(yè)化程度較高的城市，如廣州、深圳、東莞等，必須把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)部署在核心城市周邊的市縣都市區(qū)，如目前深圳、東莞的眾多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已經(jīng)延伸到汕尾和河源的都市區(qū)。三是圈與圈之間的交流尤為重要，在這個過程中行政邊界會更加模糊，例如惠州和東莞雖屬深圳都市圈，但與廣州的聯(lián)系也十分密切；中山和珠海雖屬珠西都市圈，跨江與深圳、東莞融合發(fā)展的勢頭也很猛。

　　林江認(rèn)為，都市圈融合發(fā)展，基建是第一步，要實(shí)現(xiàn)“軌道上的大灣區(qū)”“一小時生活圈”。第二步是消除人員常來常往之間的諸多限制，讓人們創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、居住的范圍更廣?！叭肆?、物流、資金流暢通無阻，這就是都市圈之間要實(shí)現(xiàn)相互融合的紐帶。”

　　彭澎表示，長遠(yuǎn)來看，三個與大灣區(qū)關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的都市圈會走向一體化，粵東、粵西的都市圈也會走向一體化。機(jī)場的選址、高速鐵路、高速公路的建設(shè)已經(jīng)有所謀劃，接下來更重要的是城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)與地鐵網(wǎng)絡(luò)的接駁，“軌道上的大灣區(qū)”建立在高鐵、城際和地鐵網(wǎng)絡(luò)的融合上，哪個城市是樞紐，哪個城市就是都市圈的核心。

　　放眼來看，不僅廣東五大都市圈間需要融合，更要與外圍的其它都市圈、城市群加強(qiáng)聯(lián)系，為廣東都市圈尋求更多的發(fā)展機(jī)會。

　　林江表示，以湛茂都市圈為例，若只是考慮湛江、茂名本身，而不去考慮廣西、海南融入大灣區(qū)的因素，并不能完全體現(xiàn)湛茂都市圈的功能。海南自貿(mào)港、北部灣地區(qū)最終也要融入大灣區(qū)，在這個過程中，湛茂都市圈就是其中一個重要的紐帶。

　　同理，汕潮揭都市圈可以通過海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶與長三角地區(qū)連接，廣州都市圈也可以通過韶關(guān)與長株潭都市圈發(fā)生聯(lián)系。

　　陳鴻宇表示，發(fā)展都市圈，無論交通還是產(chǎn)業(yè)都必須跳出本圈，去與其它圈發(fā)生聯(lián)系，越開放就越能取得長足發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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