廣州成為首個(gè)公布“三公經(jīng)費(fèi)”的市級(jí)政府

從11月21日開始，廣州市政府下轄的41個(gè)政府部門在一天多里集中動(dòng)作，在各自的官方網(wǎng)站上公布了2011年部門決算。

　　并單獨(dú)列出了2011年部門“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)，繼北京、上海、陜西、四川4個(gè)省直轄市級(jí)政府2011、2012連續(xù)兩年公布“三公經(jīng)費(fèi)”之后，廣州市成為全國(guó)首個(gè)公布“三公經(jīng)費(fèi)”的市級(jí)政府。

　　查閱了廣州市一些政府部門公布的2011年部門決算，各部門均按廣州市財(cái)政局的規(guī)定公開了部門職能、部門決算單位和人員構(gòu)成、2011年部門決算表和決算情況說(shuō)明，其中決算表格6張，分別為公共預(yù)算收支決算總表、公共預(yù)算收入決算表、公共預(yù)算支出決算表、公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算支出決算表和“三公經(jīng)費(fèi)”公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表。

　　記者注意到，廣州市此次公布的6張部門決算表格和今年7月中下旬中央部門第二次公布“三公經(jīng)費(fèi)”的表格一樣。在今年北京、上海各政府部門公布的2011年部門決算中，決算表格也大都是這6張。

　　“從公布時(shí)間集中、格式統(tǒng)一這些形式上來(lái)看，經(jīng)過(guò)這兩年的預(yù)決算公開實(shí)踐，‘三公經(jīng)費(fèi)’公開已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，但不足之處還有很多。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。

　　據(jù)介紹，根據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司編寫并下發(fā)給各級(jí)財(cái)政部門的《2011年度部門決算報(bào)告編制手冊(cè)》，各個(gè)政府部門的2011年部門決算表應(yīng)該有12張，其中公共預(yù)算支出決算表還應(yīng)包括基本支出決算明細(xì)表和項(xiàng)目支出決算明細(xì)表?！澳壳肮嫉?張表格中，雖然各部門基本上都將數(shù)據(jù)細(xì)化到項(xiàng)一級(jí)科目，但由于主要是按照支出的功能分類進(jìn)行排列，極少涉及經(jīng)濟(jì)分類科目，公開數(shù)據(jù)仍然較為籠統(tǒng)。類似工資福利支出、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、辦公費(fèi)等更為細(xì)致、也更容易被普通人理解的數(shù)據(jù)，仍然沒有與公眾見面，公眾很難判斷資金使用的合理性。”

　　鄧淑蓮解釋說(shuō)，支出的功能分類可以告訴公眾，公共資金用在了何處，而經(jīng)濟(jì)分類則是讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。在基本支出和項(xiàng)目支出決算明細(xì)表中，就是以經(jīng)濟(jì)分類的科目，如工資福利支出、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、取暖費(fèi)等。

　　由于支出的功能分類相對(duì)艱澀，難以被普通人理解，一些網(wǎng)友對(duì)一些部門的公共預(yù)算支出決算表中的科目數(shù)字產(chǎn)生了疑問：例如，廣州市教育局公共預(yù)算支出決算表中編碼為“20199”以及編碼為“2019999”的科目，為何都是“其他一般公共服務(wù)支出”？公共預(yù)算收入決算表中，編碼為“207”的科目是文化體育與傳媒，編碼為“20701”的科目是文化，這兩個(gè)科目是什么關(guān)系？

　　鄧淑蓮告訴中國(guó)青年報(bào)記者，支出的功能分類分為類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，其他一般公共服務(wù)支出屬于款一級(jí)科目，上面是公共服務(wù)這一類級(jí)科目，下面只有一個(gè)項(xiàng)一級(jí)科目，同樣稱作一般公共服務(wù)支出，文化體育與傳媒屬于類一級(jí)科目，文化屬于它下面的款一級(jí)科目。

　　備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)賬單中，大多數(shù)部門在“因公出國(guó)境”費(fèi)用的解釋說(shuō)明中提供三部分內(nèi)容——“去了多少人”、“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務(wù)車保有數(shù)量以及每臺(tái)車的平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

　　但是，記者注意到，仍有不少網(wǎng)友存在疑惑，有網(wǎng)友提出：有的部門買一輛新車花了20多萬(wàn)元，有的花了30多萬(wàn)元；有的部門出國(guó)人均花5萬(wàn)元，有的花3萬(wàn)元，還有的花幾千元。為什么差別這么大？

　　最受網(wǎng)友質(zhì)疑的是：廣州市林業(yè)和園林局有1名人員參加廣州市婦女代表團(tuán)，去西班牙、瑞士交流兩國(guó)婦女與兒童組織的基本發(fā)展情況，了解當(dāng)?shù)氐膵D女參政及受教育的權(quán)利維護(hù)狀況，還深入了解了當(dāng)?shù)貗D女保障與維權(quán)的政策。有網(wǎng)友問：“林業(yè)局的人需要了解外國(guó)的婦女工作嗎？”

　　鄧淑蓮認(rèn)為，監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”支出不能單純看費(fèi)用多少，要看支出的合理性，不該花的花一分錢都是問題。

　　目前，各部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開得還是不夠細(xì)。如果能在公開新的車輛購(gòu)置數(shù)量和保有量的基礎(chǔ)上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費(fèi)是否合理。同樣，公開每次因公出國(guó)境的原因、考察活動(dòng)安排等，就會(huì)消除公眾相應(yīng)的疑問。

　　除了“三公經(jīng)費(fèi)”，中央各部門2011年的行政經(jīng)費(fèi)決算數(shù)今年也首次向公眾撩開“神秘的面紗”。 7月中下旬中央各部門公布的行政經(jīng)費(fèi)非常簡(jiǎn)單，一般表述為：關(guān)于2011年度行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)，匯總×部門2011年度行政單位履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行而開支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)×萬(wàn)元。

　　今年8月，北京市公布的2011年全市行政經(jīng)費(fèi)同樣是一個(gè)數(shù)字，沒有進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。

　　在此次廣州市各政府部門公布的2011年決算中，沒有單獨(dú)列出行政經(jīng)費(fèi)，只是在公共預(yù)算支出決算表中，有行政運(yùn)行這一科目。

　　據(jù)鄧淑蓮介紹，我國(guó)行政經(jīng)費(fèi)不是單獨(dú)的預(yù)算科目，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政經(jīng)費(fèi)主要包括要從財(cái)政撥款中拿出多少錢給公務(wù)員發(fā)工資、福利，拿出多少錢支付辦公大樓的水電費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。2007年中國(guó)財(cái)政預(yù)算開始采用新科目體系，行政費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等功能分類中。若要掌握政府行政費(fèi)用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時(shí)自身的花費(fèi)。

　　在鄧淑蓮看來(lái)，僅從一個(gè)數(shù)字無(wú)法看出行政經(jīng)費(fèi)的具體構(gòu)成，公眾判斷每一筆支出是否合理無(wú)從談起。

　　此外，鄧淑蓮認(rèn)為，目前中央和地方的部門財(cái)政決算數(shù)字看上去繁多，但是卻缺少財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。必要的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)有助于公眾和媒體判斷有關(guān)部門花納稅人的錢是否物有所值，有沒有進(jìn)一步改善的空間，同時(shí)，也為財(cái)政部門做下一年度部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

佛山5年投入100億創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市 http://www.gd.chinanews.com 2012年11月30日 09:25 來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) - 南網(wǎng) 　　南方日?qǐng)?bào)訊 記者/賈抒在今日下午舉行的佛山市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市動(dòng)員大會(huì)上，佛山透露已向社會(huì)征求《佛山市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》意見，據(jù)悉，佛山計(jì)劃未來(lái)5年投入100億創(chuàng)新資金，帶動(dòng)社會(huì)1000億投入創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。

　　佛山方面表示，區(qū)域創(chuàng)新體系不完善、創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)能力不強(qiáng)是制約佛山可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，而創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)為佛山實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了重要機(jī)遇。建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福佛山意義重大。

　　《規(guī)劃》指出，佛山將鎖定“國(guó)際高端制造業(yè)基地”、“國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地”“全國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)、金融“三融合”示范區(qū)”、“國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范城市”四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　到2017年，佛山將建立較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的機(jī)制體制健全，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效和城市發(fā)展水平大幅提升，整體創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)新跨越，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型城市：全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.5%，地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重達(dá)到3%；研發(fā)人員達(dá)到8萬(wàn)人，萬(wàn)人口研發(fā)人員密度達(dá)到80人，各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到20個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到100個(gè)；發(fā)明專利年申請(qǐng)量達(dá)到6000件，百萬(wàn)人口年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到200件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%。

　　到2020年，全面建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，自主創(chuàng)新水平進(jìn)入全國(guó)前列，在全省乃至全國(guó)具有重要的輻射帶動(dòng)作用。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

　　科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐佛山最高可獲800萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)

　　記者今日下午從佛山市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市動(dòng)員大會(huì)上獲悉，佛山將面向光電產(chǎn)業(yè)、新材料、新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械裝備、家用電器等近年我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，加快引進(jìn)一批瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外技術(shù)研發(fā)前沿，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并由此帶動(dòng)各領(lǐng)域建設(shè)一批不同層次、結(jié)構(gòu)合理、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　引進(jìn)團(tuán)隊(duì)將分為三個(gè)層次，分別為世界一流水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、國(guó)內(nèi)頂尖水平、國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評(píng)審入選的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)可獲得市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，其中世界一流水平團(tuán)隊(duì)700萬(wàn)元至800萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)頂尖水平、國(guó)際先進(jìn)水平團(tuán)隊(duì)400 萬(wàn)元至600萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平團(tuán)隊(duì)100萬(wàn)元至300萬(wàn)元；經(jīng)評(píng)審入選的科技特派員團(tuán)隊(duì)可獲得市財(cái)政5萬(wàn)元的個(gè)人資助。

　　同時(shí)，創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的資助除市財(cái)政投入資金外，各有關(guān)區(qū)政府按照不少于市財(cái)政支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度1：1的比例提供配套資金。在落戶居留、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面也將享受特別待遇。

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