《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》7月1日起施行

　　《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過，將于7月1日起施行。

　　《條例》設(shè)六章，共六十六條，主要從積極構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，著力營造高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力四個(gè)方向發(fā)力，進(jìn)一步深化營商環(huán)境改革。

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉在廣東省人大常委會(huì)6月8日召開的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《條例》把近年來廣東在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的改革成果、經(jīng)驗(yàn)做法上升到法規(guī)，從制度層面提供更加有力的法治保障，在當(dāng)前形勢下有助于穩(wěn)定各類市場主體的預(yù)期、提振市場主體信心。

　　朱偉透露，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》正在研究制定中，將作為落實(shí)《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺(tái)。

　　同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省同標(biāo)準(zhǔn)辦理

　　政務(wù)服務(wù)涉及各類市場主體和千家萬戶，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，廣東不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度，但仍存亟需從法律制度層面解決和優(yōu)化的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，例如地方政務(wù)大廳進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)不全、服務(wù)窗口整合率不高、政務(wù)服務(wù)指南不統(tǒng)一不齊全問題，政府采購和招投標(biāo)中的投標(biāo)保證金以及隱性壁壘問題等。

　　為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，《條例》對提升政務(wù)服務(wù)作了規(guī)范。例如規(guī)定省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會(huì)公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項(xiàng)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。規(guī)定適用于一次辦結(jié)的政府服務(wù)事項(xiàng)清單，市場主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。

　　此外，《條例》分別對容缺受理、建立健全政務(wù)服務(wù)評價(jià)和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項(xiàng)、推行告知承諾制等方面作出規(guī)定，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復(fù)跑的問題。

　　如何對接國際營商規(guī)則，打造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國際化營商環(huán)境，也是廣東關(guān)注的重點(diǎn)。

　　朱偉介紹，廣東實(shí)行“跨境理財(cái)通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄。推行企業(yè)登記注冊“灣區(qū)通辦”，超過1萬家港資企業(yè)適用簡化版公證文書辦理登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，廣東實(shí)施提前申報(bào)、船邊直提、抵港直裝等跨境貿(mào)易便利化改革措施。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為8.33小時(shí)、0.67小時(shí)，分別較2017年壓縮80.6%和94.3%。

　　本次《條例》針對跨境貿(mào)易等方面仍然存在的環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、成本高等問題再度優(yōu)化，著力提升投資貿(mào)易便利度。《條例》規(guī)定，依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建立跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并對監(jiān)管部門、相關(guān)出證機(jī)構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享作出了規(guī)定。

　　以技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法

　　法治環(huán)境是營商環(huán)境的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，規(guī)范執(zhí)法，才能保護(hù)和提升市場主體權(quán)益。

　　在健全法規(guī)制度方面，廣東省近年來圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，先后出臺(tái)了《廣東省社會(huì)信用條例》《廣東省外商外資權(quán)益保護(hù)條例》《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》等專項(xiàng)法規(guī)。地市層面，廣州、深圳、汕頭、湛江已出臺(tái)本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，佛山、江門等市也正在研究制定。

　　本次通過的《條例》要求推進(jìn)依法行政、公平公正監(jiān)管，著力為保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭提供法治保障，將進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

　　在維護(hù)公平競爭市場秩序方面，《條例》規(guī)定有關(guān)部門加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。同時(shí)，規(guī)定在起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，并鼓勵(lì)有條件的地方建立公平競爭獨(dú)立審查機(jī)制。

　　《條例》還提出，創(chuàng)新有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法模式，如提出推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；明確非現(xiàn)場執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　廣東省司法廳副廳長陳春生介紹，非現(xiàn)場執(zhí)法一般是指通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，以在線視頻、在線筆錄、在線檢測、在線監(jiān)控、智能圖像分析、大數(shù)據(jù)預(yù)警等方式，實(shí)時(shí)、非實(shí)時(shí)地開展的行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)。去年，該廳會(huì)同省政數(shù)局開發(fā)了非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)并在惠州試運(yùn)行。今年，又聯(lián)合行文，推動(dòng)全省上線非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。

　　此外，《條例》推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，對符合國家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等方式執(zhí)法。

　　據(jù)陳春生透露，按照省政府部署，省直部門的行政執(zhí)法減免責(zé)清單于今年6月底前公布，各地級以上市部門的清單于今年10月底前公布。

　　建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制

　　廣東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康介紹，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，迫切需要培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)?！稐l例》著力降低制度性交易成本，落實(shí)惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

　　為著力降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為；允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險(xiǎn)等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金；在政府采購活動(dòng)中推廣以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。

　　為降低小微企業(yè)融資成本，《條例》明確金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。同時(shí)，取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目；推進(jìn)高速公路按照車型、時(shí)段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過政府回購等方式降低公路通行成本等。

　　疫情等突發(fā)事件給市場主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來經(jīng)營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊，亟待推動(dòng)落實(shí)紓困幫扶政策，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　對此，《條例》規(guī)定因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取補(bǔ)償、減免等紓困救助措施；明確政府可以探索購買突發(fā)公共事件保險(xiǎn)，運(yùn)用市場化機(jī)制加強(qiáng)普惠性的紓困救助工作。

　　此外，《條例》明確建立優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接享受；集中公布惠企政策清單并主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送政府內(nèi)容，解決惠企政策落地“最后一公里”問題。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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