廣東或?qū)@國家許可試點(diǎn)行政審批改革

　　繼國務(wù)院8月份同意廣東先行先試，國家最高立法機(jī)關(guān)也有望向其放權(quán)新華社稱這些舉措將為廣東探索更加科學(xué)有效的行政管理制度掃清障礙據(jù)新華社電監(jiān)察部部長、國務(wù)院行政審批制度改革部級聯(lián)席會(huì)議召集人馬馼24日說，廣東要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的，建議由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整這些行政審批。

　　受國務(wù)院委托，馬馼向全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案的說明。

　　馬馼說，2012年5月，廣東省人民政府向國務(wù)院呈報(bào)了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點(diǎn)的請示，請求國務(wù)院授權(quán)該省停止實(shí)施和調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件規(guī)定的部分行政審批。2012年8月22日，國務(wù)院第214次常務(wù)會(huì)議決定批準(zhǔn)廣東省在“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試，對法律規(guī)定的行政審批項(xiàng)目依照法定程序辦理。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦與全國人大常委會(huì)法工委反復(fù)研究、溝通，認(rèn)定廣東省要求改革試點(diǎn)的行政審批中共有25項(xiàng)是由法律規(guī)定的，這項(xiàng)改革也符合行政許可法確定的原則。

　　馬馼說，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。在一個(gè)省先行試點(diǎn)，暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時(shí)，再通過修改有關(guān)法律全面推行；實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施或者調(diào)整有關(guān)行政審批，可以再恢復(fù)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，這樣做有利于有效降低改革的風(fēng)險(xiǎn)和難度，保障全國行政審批制度改革順利推進(jìn)。

　　馬馼說，在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革的試驗(yàn)，可以不修改相關(guān)法律，采取由全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式。這種授權(quán)的依據(jù)是憲法第八十九條關(guān)于國務(wù)院職權(quán)的規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授予的其他職權(quán)?！?/p>

　　據(jù)馬馼介紹，廣東省要求改革試點(diǎn)的由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中，有20項(xiàng)是要求暫時(shí)停止實(shí)施的。

　　透視

　　“簡政放權(quán)”是大勢所趨

　　據(jù)新華社電　“如果這個(gè)決定草案獲得通過，將意味著地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’，即對于法律明文規(guī)定的某些行政審批項(xiàng)目，可以在本行政區(qū)域內(nèi)自行決定停止實(shí)施和調(diào)整?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　傳遞推進(jìn)行政審批制度改革信號

　　馬馼說，在一個(gè)省的范圍內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批，是一種改革的試驗(yàn)，可以不修改相關(guān)法律，采取由全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定的方式。

　　在周漢華看來，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)授權(quán)其同意地方政府調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，這一舉措是對現(xiàn)行法律制度的推進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，有利于避免以往存在的“一改革就違法”的現(xiàn)象。

　　根據(jù)廣東省的請求，由法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批中，將有20項(xiàng)暫時(shí)停止實(shí)施。停止實(shí)施后，將通過行政許可、合同備案、核定經(jīng)營范圍、交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等方式監(jiān)管。另外5項(xiàng)，主要是調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)，將審批權(quán)進(jìn)一步下放。

　　“由最高立法機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院批準(zhǔn)地方政府停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的行政審批，也向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號，那就是中國將堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家分析說。如今，廣東成為行政審批制度改革的“探路者”。繼國務(wù)院８月份同意其先行先試，國家最高立法機(jī)關(guān)也有望向其放權(quán)。這些舉措為廣東探索更加科學(xué)有效的行政管理制度掃清了障礙。

　　廣東深化改革的要求十分迫切

　　2001年10月，我國全面啟動(dòng)了行政審批制度改革工作。十多年來，國務(wù)院部門和各省區(qū)市大幅精簡行政審批項(xiàng)目，經(jīng)過多輪取消和調(diào)整，行政審批項(xiàng)目削減了近七成。但是，依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，特別是日益凸顯的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，引起社會(huì)的普遍不滿。

　　專家分析指出，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的利益調(diào)整，往往會(huì)遭遇既得利益群體的很大阻力。要實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須突破現(xiàn)有障礙，尋找有效機(jī)制。

　　剛剛閉幕的中共十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。

　　“廣東省處在我國改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切?！瘪R馼說，同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進(jìn)行改革試點(diǎn)，可以為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　周漢華說，接下來行政審批制度改革的出路，主要取決于兩個(gè)因素：一是改革的決心和勇氣，就是是否動(dòng)真格、碰“硬骨頭”；二是時(shí)勢，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力機(jī)制。竹立家表示，簡政放權(quán)已是大勢所趨，廣東的改革試點(diǎn)值得期待。通過深化改革，逐步建立起科學(xué)有效的行政審批體制，審批權(quán)過于集中帶來的難題方能破解，“小政府、大社會(huì)、大市場”目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。

來源:金羊網(wǎng)-新快報(bào)　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀