廣州為營(yíng)商環(huán)境5.0改革制定“路線圖”

　　虎年開(kāi)篇，廣州以營(yíng)商環(huán)境改革開(kāi)始。

　　2018年以來(lái)，廣州迭代實(shí)施營(yíng)商環(huán)境1.0到4.0改革。從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開(kāi)花”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多新變化。

　　2021年，廣州市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，比2016年增長(zhǎng)1倍。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)快、活力強(qiáng)，得益于廣州營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。同時(shí)，規(guī)模不斷壯大的市場(chǎng)主體，也對(duì)廣州營(yíng)商環(huán)境提出了新的要求。

　　2月7日，虎年首個(gè)工作日，廣州“官宣”啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革；2月9日，《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》正式向外發(fā)布，以“激發(fā)活力”為主線，用40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措為營(yíng)商環(huán)境5.0改革制定了“路線圖”。

　　作為首批國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，廣州在5.0改革中做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，將結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開(kāi)展“自選動(dòng)作”的探索，將改革紅利釋放給更多市場(chǎng)主體。

　　以“激發(fā)活力”為主線　為企業(yè)松綁減負(fù)

　　廣州營(yíng)商環(huán)境改革進(jìn)入第五個(gè)年頭，此次印發(fā)的《廣州市建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確要以“激發(fā)活力”為主線，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)。

　　要實(shí)現(xiàn)“激發(fā)活力”并非易事。既要破除市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的體制機(jī)制障礙，又要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，還要?jiǎng)?chuàng)造維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，真正解企業(yè)之“渴”。

　　因此，在營(yíng)商環(huán)境5.0改革中，廣州緊扣市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、投資建設(shè)、繳納稅費(fèi)、跨境貿(mào)易、人才服務(wù)、融資信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)主體關(guān)切領(lǐng)域，實(shí)施一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補(bǔ)現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《實(shí)施方案》提出要率先實(shí)施“一照多址”“一證多址”改革，還將率先實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。與此同時(shí)，還要通過(guò)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)式”智慧開(kāi)辦企業(yè)，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們享受更便利、快捷的開(kāi)辦服務(wù)。

　　跨越地域限制，也是營(yíng)商環(huán)境5.0改革中的一大亮點(diǎn)。廣州將探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)跨區(qū)域互認(rèn)通用，同時(shí)，強(qiáng)化電子證照、電子印章跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域共享互認(rèn)互信，并推進(jìn)客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)?！皶r(shí)空壁壘”的消除，讓廣州對(duì)全球企業(yè)的吸引力進(jìn)一步釋放。

　　“松綁”并不等同于“野蠻生長(zhǎng)”。在廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革中，更加強(qiáng)調(diào)了要建立完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保改革總體風(fēng)險(xiǎn)可控。針對(duì)不同行業(yè)的監(jiān)管，也爭(zhēng)取做到“剛?cè)嵯酀?jì)”。

　　其中提到，要開(kāi)展企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)，實(shí)施差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，建立與評(píng)價(jià)等級(jí)相適應(yīng)的預(yù)警、懲戒機(jī)制。聚焦食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，則需研究制定實(shí)施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度的具體辦法。

　　從1.0到5.0　由平面到立體的“升級(jí)”

　　自2018年廣州印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》起，陸續(xù)實(shí)施了營(yíng)商環(huán)境1.0改革到4.0改革。圍繞每一階段不同的改革主線，改革具體舉措也有所側(cè)重。

　　廣州營(yíng)商環(huán)境1.0改革中，主要聚焦于行政審批領(lǐng)域的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以世界銀行的評(píng)價(jià)體系為主導(dǎo)，深入推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等3大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。

　　2.0改革則瞄準(zhǔn)了重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，推進(jìn)10大重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工程。

　　3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門(mén)“流程再造”，結(jié)合世界銀行評(píng)價(jià)和國(guó)家評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)）。

　　2021年5月開(kāi)啟的營(yíng)商環(huán)境4.0改革，強(qiáng)調(diào)以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，穩(wěn)步實(shí)施428項(xiàng)改革舉措。

　　回顧此前四次改革，廣州在具體指標(biāo)上做到了不斷優(yōu)化、持續(xù)升級(jí)。

　　開(kāi)辦企業(yè)方面，從“4個(gè)工作日以內(nèi)”升級(jí)為“6個(gè)環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)”。獲得電力方面，從“低壓電報(bào)裝辦理不超過(guò)10個(gè)工作日，高壓電不超過(guò)20個(gè)工作日”，到實(shí)現(xiàn)“居民用戶、低壓非居民用戶無(wú)外線工程3天通電、有外線工程7天通電；高壓用戶3個(gè)環(huán)節(jié)，供電企業(yè)辦電報(bào)裝業(yè)務(wù)12個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)”。

　　數(shù)字的變化，讓市場(chǎng)主體和百姓辦事跑動(dòng)次數(shù)越來(lái)越少、辦事效率越來(lái)越高。看似“小變化”的背后，折射的是營(yíng)商環(huán)境改革撬動(dòng)政府管理服務(wù)水平的“大進(jìn)步”。

　　與前序改革相比，廣州營(yíng)商環(huán)境5.0改革實(shí)現(xiàn)了從“平面”到“立體”的升級(jí)。

　　此次改革，不再局限于政府行政管理體制內(nèi)部的流程優(yōu)化，而是面向全體市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，通過(guò)“一企一策、一項(xiàng)一策”幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，全方位激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。

　　在5.0改革的落實(shí)舉措清單中，對(duì)行政審批事項(xiàng)的指標(biāo)要求少了，圍繞解決各類(lèi)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)中面對(duì)的具體問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)更多了，切實(shí)體現(xiàn)著“激發(fā)活力”的改革主線。

　　例如，廣州將在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用，還提出研究探索對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案的制度措施。

　　改革釋放高質(zhì)量發(fā)展新信號(hào)

　　不久前，廣州公布了2022年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，全年安排重點(diǎn)建設(shè)正式項(xiàng)目共650個(gè)，年度計(jì)劃投資3452億元；預(yù)備項(xiàng)目共130個(gè)，年度計(jì)劃投資188億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，780個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目總投資4.55萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資3640億元。

　　好的營(yíng)商環(huán)境，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，在招商引資中更扮演著關(guān)鍵角色。持續(xù)深化的營(yíng)商環(huán)境改革，目的就是要為企業(yè)松綁、為投資搭橋、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航。

　　今年廣州市政府工作報(bào)告中提出，廣州要全面深化改革開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次改革，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力。

　　高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力從何而來(lái)？下一階段要在哪些領(lǐng)域著重發(fā)力？此次改革的40項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、223項(xiàng)落實(shí)舉措、76項(xiàng)特色舉措中可以窺見(jiàn)一二。

　　打響“中小企業(yè)能辦大事”改革品牌、構(gòu)建順暢高效的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系、通過(guò)“股權(quán)融資—質(zhì)押融資—證券融資—上市融資”助力處于各發(fā)展階段的企業(yè)以“知本”變“資本”……5.0改革中，廣州對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的支持“不遺余力”，夯實(shí)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新底座。

　　此外，5.0改革中還提出了探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則、高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)口岸樞紐、建立面向全球的人才服務(wù)管理機(jī)制等與廣州當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的舉措，從市場(chǎng)主體的資源要素配置角度出發(fā)，推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　廣州營(yíng)商環(huán)境改革歷程

　　1.0改革

　　主要聚焦于行政審批領(lǐng)域的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，以世界銀行的評(píng)價(jià)體系為主導(dǎo)，深入推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境等3大國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。

　　2.0改革

　　瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)攻堅(jiān)”，推進(jìn)10大重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)工程。

　　3.0改革

　　著力實(shí)施行政審批跨部門(mén)“流程再造”，結(jié)合世界銀行評(píng)價(jià)和國(guó)家評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“四減一優(yōu)”（減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)）。

　　4.0改革

　　強(qiáng)調(diào)以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務(wù)水平，穩(wěn)步實(shí)施428項(xiàng)改革舉措。

　　5.0改革

　　不再局限于政府行政管理體制內(nèi)部的流程優(yōu)化，而是面向全體市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，通過(guò)“一企一策、一項(xiàng)一策”幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題，全方位激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力與創(chuàng)造力。（南方日?qǐng)?bào)記者 黃舒旻）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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