羊城晚報：珠江兩岸"限高":靠規(guī)劃更靠立法

　　廣州市政府常務(wù)會議日前審議通過《關(guān)于推進(jìn)“珠江黃金岸線”建設(shè)的工作方案》，稱將斥巨資打造122公里“珠江黃金岸線”，并承諾未來江邊將不會蓋密集的高樓，江邊建筑首層盡量架空，保證居民有足夠的公共活動空間來觀賞珠江美景。

　　政府為珠江出臺“限高令”，表態(tài)珠江兩岸不會再建密集高樓，而是增建公共休閑設(shè)施，這種“還岸于民”的做法讓人充滿期待。但如果聯(lián)想到這并不是市政府第一次做出類似承諾，這份激動心情恐怕就得打個折扣，對方案的執(zhí)行情況也只能持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。

　　要知道，早在2005年11月，廣州市政府就曾公布了《珠江沿線中心城區(qū)段景觀總體規(guī)劃》，表示今后將嚴(yán)格控制珠江兩岸一線界面建設(shè)高層建筑。規(guī)劃中更明確規(guī)定了“珠江兩岸建筑高度的參考指標(biāo)為：珠江沿線建筑高度一般不宜大于對應(yīng)江面寬度的1/4；地標(biāo)性建筑或構(gòu)筑物高度一般不宜大于對應(yīng)江面寬度的1/2。”

　　可2005年的這份珠江“限高令”的執(zhí)行效果如何，大家都看到了：珠江兩岸一些高層建筑照建，密集成片像“屏風(fēng)”一樣，白鵝潭去年10月更是曝出要建三座分別高達(dá)300米、400米和500米地標(biāo)建筑的野心。專家直言，珠江兩岸屏風(fēng)一樣的高樓不僅破壞了城市人文景觀，令人產(chǎn)生壓抑感，還堵了通風(fēng)口，使得空氣污染物更加容易堆積。

　　可以說，指望政府出臺的城市規(guī)劃來約束珠江兩岸建高樓的沖動，效果未必樂觀。那么，珠江兩岸“限高”還能靠什么？筆者以為，靠人大立法或是一個有效手段。

　　其實，早在2004年，梁小瑛、黃建水等11位市人大代表就聯(lián)名提出建議，呼吁應(yīng)迅速著手立法，嚴(yán)禁在市區(qū)范圍內(nèi)的珠江兩岸濫建高樓。2011年11月，廣州市人大常委會副主任周慶強(qiáng)也提出，“江邊的建筑不要太高，要把空間退縮出來，要對子孫后代負(fù)責(zé)”，并建議人大立法來控制珠江邊建筑的高度。

　　遺憾的是，為珠江兩岸“限高”的相關(guān)法規(guī)始終沒有出臺，突破規(guī)劃約束的高層建筑卻在不斷拔地而起。如今政府雖又出臺方案，試圖控制珠江邊再建密集高樓，但成效如何，尚需拭目以待。公眾更期盼的，是以人大立法的方式，真正對珠江兩岸高樓的建設(shè)給予法律上的有力約束。

來源:羊城晚報

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