南方日報：珠三角中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將升格為鎮(zhèn)級市

　　南方日報訊 昨日，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，優(yōu)化我省國土空間開發(fā)格局”召開座談會，省發(fā)改委、省住建廳、省國土廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作情況介紹。據(jù)透露，珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件。加快構(gòu)建金字塔型城鎮(zhèn)體系

　在介紹我省城鎮(zhèn)體系概況及未來設(shè)想時，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔表示，我省將加快構(gòu)建“全球城市—區(qū)域性中心城市—地區(qū)性中心城市—縣級市（鎮(zhèn)級市）”的金字塔型城鎮(zhèn)體系。

　 其中，廣州、深圳（聯(lián)合香港）和珠海（聯(lián)合澳門）要打造或者提升全球城市職能。汕頭、湛江、韶關(guān)要強化區(qū)域性中心城市的地位和作用，建成輻射省內(nèi)外的“門戶”城市。其他地級市要加快推進(jìn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)，建成發(fā)揮輻射帶動作用的區(qū)域性中心城市。

　為了加快推進(jìn)中心城區(qū)擴容提質(zhì)，廣東還將拓展揭陽潮汕機場航線，研究遷建湛江機場，啟動韶關(guān)機場改擴建工作。

　李永潔透露，粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。

　 打造城市人口700萬左右的粵東城市群

　 李永潔稱，目前省住建廳正在組織開展《關(guān)于加快推進(jìn)粵東西北地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)的實施意見》制定工作，提出用5年左右時間，大幅度提高粵東西北地級市中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚度，主要發(fā)展指標(biāo)和設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平，與全省一同實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。

　中心城區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)如下：

　首先，中心城區(qū)人口占全市比重超過35%，具體而言，湛江、汕頭市超過200萬人，潮州、韶關(guān)、茂名市達(dá)到150萬人左右，揭陽、清遠(yuǎn)達(dá)到130萬人左右，梅州、河源、陽江、汕尾、云浮達(dá)到100萬人左右。打造城市人口700萬左右的粵東城市群。

　 其次，中心城區(qū)GDP和地方財政收入達(dá)到全國平均水平，占全市比重達(dá)50%左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占城區(qū)GDP比重超過50%。

　 再次，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，每萬人擁有公交車輛超過15臺，公交出行分擔(dān)率達(dá)25%以上，普及學(xué)前到高中15年教育，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)超過17人。人均公園綠地面積超過13.5平方米，達(dá)到30米見綠、500米見園的公園綠地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　■觀察

　“鎮(zhèn)級市”并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市

　“鎮(zhèn)級市”成為熱詞始于2010年2月。時任溫州市委書記邵占維在強鎮(zhèn)黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)這5個試點強鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級市”?！版?zhèn)級市”這一新概念瞬時引爆輿論。

　期待“鎮(zhèn)級市”到來的不只是溫州。去年年底，浙江宣布在首批入選的27個實力強、人口多、城區(qū)面積大的中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點，并爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。此外，江蘇、山東、湖北、安徽等省份已經(jīng)或計劃開展鎮(zhèn)級市或強鎮(zhèn)擴權(quán)。

　 其實，很多強鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)在受訪時表示，這個“市”不是行政級別的改變，而是以鎮(zhèn)的屬級建設(shè)小型城市?！版?zhèn)級市”不過是強鎮(zhèn)擴權(quán)的城市化表達(dá)，它的確會被賦予一些市級管理權(quán)限，但并非從行政層級上撤鎮(zhèn)建市，它所要解決的是強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。

　 比如2009年，佛山就出臺《佛山市簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點指導(dǎo)意見》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲縣級管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)按副縣處級配置。其時，容桂工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)接近1000億元，GDP已經(jīng)超過200億元，一個小小科級單位的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些地級市的經(jīng)濟(jì)總量。而配給這些強鎮(zhèn)的只是鎮(zhèn)一級的行政資源，權(quán)力小，責(zé)任重，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。像獅山、容桂這樣的強鎮(zhèn)在珠三角并不少，它們都希望被賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，從而提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展，這也是“鎮(zhèn)級市”呼之欲出的根本原因。雷輝

　 ■相關(guān)

　 深圳土地開發(fā)強度達(dá)50%

　土地開發(fā)強度是指一個區(qū)域建設(shè)用地占該區(qū)域土地總面積的比例。2011年，全省土地開發(fā)強度為10.48%。各市的土地開發(fā)強度分別是多少？

　省國土資源廳總工程師楊林安在座談會上披露：珠三角地區(qū)平均開發(fā)強度為16.56%，具體到各市，深圳接近50%，東莞開發(fā)強度超過40%，中山、佛山開發(fā)強度超過30%，廣州、珠海超過20%，江門為11.42%，惠州、肇慶低于10%。

　“開發(fā)強度50%是個什么概念？也就是說，深圳每兩平方米，就有一平方米是水泥地。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)強度超過30%就不宜居了?！睏盍职舱f。

　 粵東西北地區(qū)平均開發(fā)強度為7.82%，其中粵東為13.39%、粵西為11.07%、粵北為5.31%。具體到各市，韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮、陽江、汕尾7市開發(fā)強度低于10%；茂名、潮州、揭陽、湛江4市開發(fā)強度低于15%；汕頭市開發(fā)強度為25.78%。

　深佛莞單位建設(shè)用地產(chǎn)出居前三

　 楊林安還透露，2011年全省單位建設(shè)用地產(chǎn)出為2963萬元/平方公里，低于江蘇的4787萬元/平方公里和浙江的3175萬元/平方公里。

　 廣東各市誰的單位建設(shè)用地產(chǎn)出最高？楊林安也透露了答案：深圳最高，為57769.18萬元/平方公里。佛山、東莞、廣州、中山、珠海次之，分別為20761.9萬元/平方公里、19249.5萬元/平方公里、17143.8萬元/平方公里、12296萬元/平方公里、8210萬元/平方公里。江門、惠州、肇慶較低，分別為1926.2萬元/平方公里、1845.3萬元/平方公里、889.39萬元/平方公里。珠三角地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出為8108.1萬元/平方公里。

　粵東、粵西、粵北地區(qū)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出分別是2393.9萬元/平方公里、1290.5萬元/平方公里、467.49萬元/平方公里。其中，韶關(guān)、河源、梅州單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出低于500萬元/平方公里；汕頭、潮州、揭陽單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出相對較高，分別為5852.2萬元/平方公里、2057.3萬元/平方公里和2328.2萬元/平方公里。

　2015年18個市通高快速鐵路

　 楊林安表示，廣東支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地空間。首批試點單位為從化市、增城市、博羅縣、梅州市梅江區(qū)、豐順縣、梅縣、興寧市，共下達(dá)5萬畝低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點建設(shè)開發(fā)規(guī)模。

　我省近期將啟動申報第二批試點單位，擬選址的6個地市中粵東西北地區(qū)占4個，包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、潮州和茂名。

　省發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉吉稱，我省將加快推進(jìn)鐵路建設(shè)項目，預(yù)計到2015年，我省鐵路總里程約4100公里，全省所有地級以上市均開通鐵路，其中18個市通達(dá)高快速鐵路。公路方面，預(yù)計到2015年實現(xiàn)縣縣通高速公路。

來源:南方日報

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