依托92個重點項目 江門引導(dǎo)六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　近年，江門提出“抓大項目”，有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟學(xué)者提出，應(yīng)克服重“引”輕“育”，加大力度在“育”大企業(yè)方面做大文章、做好文章。事實上，江門在多年發(fā)展中，形成了機電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這六大支柱是江門工業(yè)經(jīng)濟增長的主動力，囊括了該市大部分的大中型企業(yè)。去年，江門針對六大產(chǎn)業(yè)制定了《江門市關(guān)于推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2012—2013年）》。

　　按計劃，到2013年，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到4500億元以上，培育銷售收入超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1個以上，產(chǎn)值規(guī)模超500億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2個以上。

　　形勢 六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)5年前漸“失勢”

　　江門工業(yè)在多年的發(fā)展中，涌現(xiàn)出一批特色的產(chǎn)業(yè)集群，最終形成了機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2004至2011年，六大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比例保持在68%以上，工業(yè)增加值占全市比例保持在67%以上，最高達到84.69%。毫無疑問，這是江門整個工業(yè)發(fā)展的主要拉動力。但是，在今年第一季度的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布之后，外界把“低速增長”的原因歸咎為六大支柱產(chǎn)業(yè)的“拖累”。

　　記者翻查江門近8年公布的經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，江門經(jīng)濟從2006年步入快車道，當(dāng)時形成了紡織化纖、摩托車、不銹鋼等一批超百億元的產(chǎn)業(yè)板塊。那年，江門GDP十年來首次超過全省平均水平。至2007年，江門經(jīng)濟總量首破千億大關(guān)，主要的拉動就是工業(yè)生產(chǎn)快速增長。該市用“經(jīng)濟實力跨上新臺階”、“優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加快”來總結(jié)發(fā)展形勢，其中優(yōu)勢工業(yè)中的摩托車和服裝行業(yè)最給力，產(chǎn)量分別增長37.3%和25.2%。

　　然而，其輝煌卻在2007年呈現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。據(jù)2008年到2012年的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計顯示，摩托車僅在2008年增長3.1%，而2009年到2012年一路負增長，從－3.2%到－4.9%到－9.1%再到－12.6%；而同樣是作為支柱的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量增速從2008年開始逐漸放緩，直到去年出現(xiàn)負增長，其中紡織業(yè)下降5.3%、服裝及服飾業(yè)下降7.6%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，最后也導(dǎo)致江門第二產(chǎn)業(yè)增長放緩，經(jīng)濟難有突破。

　　對于幾個大產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，政府、學(xué)者分析其中重要原因是受金融危機以及近年持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟影響。由于江門是外向型經(jīng)濟城市，企業(yè)受影響較大。這些影響可從企業(yè)經(jīng)營虧損情況中看出點端倪（詳見圖表）。

　　對策 六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突圍須激活生命力

　　六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。新形勢下，突破舊的發(fā)展模式是唯一出路，改變從轉(zhuǎn)型升級開始。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》賦予江門“先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)”的定位，2009年江門隨之提出一個重要發(fā)展任務(wù)，即以打造先進制造業(yè)為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中第一件事就是抓現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升改造，“做優(yōu)做強紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、摩托車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過提升技術(shù)設(shè)備水平、產(chǎn)品檔次和加強品牌建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。

　　2011年，該市第十二次黨代會明確提出，實施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，“運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，提升改造機電、電子信息、紡織服裝、造紙、食品、建材等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”。2012年4月，江門經(jīng)信局將這個計劃細化，制定了《江門市關(guān)于推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施方案（2012—2013年）》。

　　記者留意到，這個方案是專門針對六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出的方向引導(dǎo)。在推動過程中，該市把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級落實到具體項目上。六大產(chǎn)業(yè)一共92個重點依托項目，其中電子信息產(chǎn)業(yè)和機電產(chǎn)業(yè)項目最多。按計劃，到今年，在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值上，機電產(chǎn)業(yè)將突破2000億元大關(guān)；紡織化纖產(chǎn)業(yè)達800億元；食品產(chǎn)業(yè)達500億元；造紙及紙制品業(yè)達300億元；建材產(chǎn)業(yè)達300億元；而電子信息達500億元。記者了解到，在這批轉(zhuǎn)型升級所依托重點項目，有些企業(yè)早在去年就完成了投資改造，而有些企業(yè)改造工程尚未開始，轉(zhuǎn)型升級總體成效還不明顯。

　　另一邊，江門還根據(jù)推進“三促一幫”中關(guān)于實施“六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升”行動，實施“三個100”工程，即扶持100家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持100家企業(yè)應(yīng)用RFID（射頻識別）技術(shù)，扶持100家企業(yè)實施工業(yè)設(shè)計成功產(chǎn)業(yè)化項目。據(jù)經(jīng)信局方面介紹，這批項目基本上都是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)項目。

　　突圍 政府要“有所為有所不為”

　　江門的轉(zhuǎn)型升級尚在探路階段，政府如何做到“有所為有所不為”？江門市委黨校政治經(jīng)濟學(xué)副教授向常清認為，政企合推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)主要是自發(fā)的，而政府要做的更多是引導(dǎo)，“例如在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠”。

　　江門市工業(yè)發(fā)展研究院院長、五邑大學(xué)教授李軍表示，轉(zhuǎn)型升級有幾個方面，從勞動密集型走向資本密集型，從粗放型走向集約型。他強調(diào)，在轉(zhuǎn)型中，過多干預(yù)不可取。轉(zhuǎn)型升級必須在一定市場需求和市場環(huán)境下進行考量?！皬脑瓌t上，政府肯定是要引導(dǎo)，完全沒政府干預(yù)不可能。但是要考慮的是，在干預(yù)的過程中，一定要通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)，而不是說強行給某家企業(yè)多少萬，如此決策肯定會導(dǎo)致市場失衡?！币痪湓?，“人為進行資源配置，不是市場經(jīng)濟所能接受的”。

　　根據(jù)《意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺等領(lǐng)域。將為民間投資增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從資金上推進支持民企上市、融資的一系列舉措，從服務(wù)上力促項目有序加快推進。此外，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點支持民資進入可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、其他公共服務(wù)領(lǐng)域，以及“三個重大突破”領(lǐng)域。

　　在常務(wù)會后的發(fā)布會上，有記者向市發(fā)改委主任潘建國提問：此前廣州市39號文設(shè)立了7大融資平臺，涉及了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的眾多方面，這些方面未來是否都會向民資開放呢？

　　對此，潘建國表示：“39號文是在廣州發(fā)展的特定階段，按照政府決策有關(guān)程序，經(jīng)過相關(guān)審查出臺的文件。相關(guān)的投融資平臺，已經(jīng)發(fā)揮其投資、融資、籌資的作用。今天出臺的《意見》，是經(jīng)過這些年發(fā)展，面向廣大市民更迫切、更高的城市基本功能服務(wù)和需求，對民間投資主體更加開放的文件?！?/p>

　　潘建國還表示，《意見》中明確提出鼓勵、支持、引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，具體落實就是“三個重大突破”，包括環(huán)保這類基礎(chǔ)設(shè)施，固體廢棄物、污水治理、廢氣治理，都可以列入環(huán)保設(shè)施具體范圍。潘建國說：“具體實踐看，廣州這些年已做了嘗試，并且比較成功。包括垃圾處理在內(nèi)的固體廢棄物處理上也已引入民間投資，例如，有關(guān)餐廚廢棄物處理循環(huán)項目的試點，也已經(jīng)面向社會公開招標(biāo)?！?/p>

　　開放力度

　　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺

　　領(lǐng)域?qū)⑾蛎褓Y開放

　　在發(fā)布會上，潘建國強調(diào)，民營經(jīng)濟在廣州發(fā)展中起到重要作用。他表示，民營經(jīng)濟占廣州經(jīng)濟總量近四成，投資的1/3，出口也占近四成，就業(yè)占七成。

　　他強調(diào)，特別是一些新的領(lǐng)域，非常需要民營經(jīng)濟進入。潘建國說：“例如，地鐵完全依靠政府來借貸，或者發(fā)行企業(yè)債券的方式還遠遠不夠，非常需要民營資本進入?！?/p>

　　市發(fā)改委去年已梳理了20個項目參加廣東省第二批民間投資開放推介會，總投資估算911億元，涉及軌道交通、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、能源保障等多個領(lǐng)域。潘建國表示，發(fā)改委積極推進面向民間投資開放項目庫的建立工作，從未來幾年政府投資項目庫中梳理出面向民間投資開放的重大項目128個，總投資估算約2854億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺等諸多領(lǐng)域。

　　支持力度

　　每年安排40億元

　　扶持九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　廣州加大對民營企業(yè)的資金支持。制定了《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，每年安排40億元財政資金，集中扶持商貿(mào)會展等九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持包括民營企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)項目、推廣應(yīng)用項目等。加大產(chǎn)業(yè)專項資金向民營及中小企業(yè)的傾斜力度，從2007年連續(xù)安排扶持服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營企業(yè)項目均超過專項資金的60%以上。

　　潘建國同時表示，引導(dǎo)民間投資進入“三個重大突破”領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，方式很多，BT、BOT、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等都是模式。他表示：“進一步擴大開放肯定是方向，模式可以不斷創(chuàng)新，也可以借鑒別人的做法來突破和創(chuàng)新?！?/p>

　　具體領(lǐng)域

　　民營醫(yī)療機構(gòu)同樣可享受醫(yī)保

　　昨日，市政府常務(wù)會議審議通過《進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施辦法》，其中提出到2015年，民營醫(yī)院門診服務(wù)量達到全市醫(yī)療機構(gòu)15%以上，住院服務(wù)量達到全市醫(yī)療機構(gòu)10%以上。

　　目前廣州民營醫(yī)療機構(gòu)共1411家，占全市醫(yī)療機構(gòu)3459家的40.79%；民營醫(yī)院床位5506張床位，占全市65940張床位的8.35%。

　　《實施辦法》中提出，今后3年內(nèi)，規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本，力爭到2015年全市社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到全市醫(yī)療機構(gòu)床位總數(shù)的15%以上，門診服務(wù)量達到全市醫(yī)療機構(gòu)15%以上，住院服務(wù)量達到全市醫(yī)療機構(gòu)的10%以上。

　　重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本在我市醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)舉辦二級以上規(guī)模的大型醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先考慮發(fā)展短缺的?？漆t(yī)療機構(gòu)（中醫(yī)、康復(fù)、護理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等?？漆t(yī)療機構(gòu)）。

　　市衛(wèi)生局負責(zé)人表示：“希望未來形成多元化辦醫(yī)格局，社會發(fā)展后，需求不一樣，公立醫(yī)院只能?；尽Ｃ駹I醫(yī)院會面向高端，面向特殊人群服務(wù)；還有康復(fù)、護理、腫瘤等?？瓢l(fā)展?！?/p>

　　《實施辦法》規(guī)范和簡化了社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的審批程序，實行并聯(lián)審批，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批時間不超過30個工作日，執(zhí)業(yè)醫(yī)師定點執(zhí)業(yè)注冊審批，在10個工作日內(nèi)完成；社會辦醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定向市人力資源社會保障部門或民政部門申請并獲得定點醫(yī)療機構(gòu)資格的，納入我市社會保險、醫(yī)療救助定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，享受與同等級、同類別公立醫(yī)療機構(gòu)相同的社會保險和醫(yī)療救助政策。

來源: 南方日報

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