深圳特區(qū)報(bào)：行業(yè)協(xié)會(huì)頻頻卷入壟斷“窩案”

　　據(jù)新華社上海8月14日電 上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及5家金店因壟斷被罰上千萬(wàn)元。近期，湖南、浙江、云南等地保險(xiǎn)、基建、旅游等9家協(xié)會(huì)又卷入價(jià)格壟斷。12起壟斷案例中9起由協(xié)會(huì)促成　因多次組織商定黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”，近日上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和老鳳祥等5家金店被罰1059.37萬(wàn)元。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)被認(rèn)定在達(dá)成、實(shí)施壟斷中起主導(dǎo)作用，按《中華人民共和國(guó)反壟斷法》被處最高罰額50萬(wàn)元。

　　在上海黃金壟斷案中扮演主導(dǎo)角色的行業(yè)協(xié)會(huì)，并非是協(xié)會(huì)卷入價(jià)格壟斷的第一例。今年8月是反壟斷法實(shí)施5周年，國(guó)家工商總局為此公布的12起壟斷案例中，就有9起是行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成壟斷協(xié)議，占全部案件的3／4。

　　其中，“協(xié)會(huì)壟斷案”地跨江蘇、江西、湖南、遼寧、河南、浙江、四川、云南8個(gè)省市，涉及建材、工程檢測(cè)、二手車、保險(xiǎn)、旅游、供氣等行業(yè)。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)上榜，已呈壟斷“窩案”之勢(shì)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷研究中心主任晁鋼令認(rèn)為，從現(xiàn)有案例看，行業(yè)協(xié)會(huì)已觸及串通定價(jià)、限制促銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等多種保價(jià)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問(wèn)題已較突出。

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些協(xié)會(huì)正不斷催生形形色色的壟斷“創(chuàng)新”。2007年，國(guó)內(nèi)方便面企業(yè)上演統(tǒng)一調(diào)價(jià)，最高漲價(jià)達(dá)40％；2010年，“新書銷售不低于8.5折”的規(guī)定經(jīng)三家協(xié)會(huì)商定出爐；2011年，浙江富陽(yáng)造紙企業(yè)被發(fā)改委認(rèn)定串通定價(jià)……上述案件背后，都有各類協(xié)會(huì)的身影。

　　扮演“二政府”角色 “自律”變“自肥”

　　以“自律”之名打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用社會(huì)團(tuán)體身份規(guī)避罰責(zé)，以及“二政府”的背景，均使行業(yè)協(xié)會(huì)淪為“橫向壟斷”工具。

　　晁鋼令認(rèn)為，在國(guó)外，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍作為自發(fā)組織。但我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多是有主管部門的，因此，一些行業(yè)協(xié)會(huì)有意無(wú)意地模糊其間的界線，讓人產(chǎn)生“二政府”的印象。從查處的情況看，本該行使“自律”之責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)，卻使出了種種壟斷之術(shù)“自肥”：

　　一是利用協(xié)會(huì)限價(jià)格、限促銷、限競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從公布的案例看，云南西雙版納旅游協(xié)會(huì)曾勾結(jié)46家酒店、15家景點(diǎn)和20家旅行社，約定房?jī)r(jià)、票價(jià)，并限定酒店、景點(diǎn)及用車。該協(xié)會(huì)甚至嚴(yán)令，對(duì)選擇其他商家的旅游企業(yè)將處以罰款。

　　而上海黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”2001年出爐，實(shí)施10余年之久。其核心也是大企業(yè)限價(jià)，避免中小企業(yè)促銷降價(jià)。記者掌握的“自律細(xì)則”也稱，對(duì)違反企業(yè)采取“通報(bào)批評(píng)”等處罰。

　　二是利用協(xié)會(huì)“二政府”背景保價(jià)?！按ǘ▋r(jià)多有行業(yè)協(xié)會(huì)撐腰并非偶然?！标虽摿畋硎?，作為行政主管部門的輔助單位，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在有些方面的確發(fā)揮了“二政府”作用。

　　三是利用社會(huì)團(tuán)體出面減少罰責(zé)。浙江富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì)、浙江慈溪建設(shè)工程監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)及上海黃金壟斷案中，對(duì)協(xié)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體的罰額僅為或未達(dá)到50萬(wàn)元。以湖南保險(xiǎn)協(xié)會(huì)壟斷“窩案”為例，僅郴州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)旗下企業(yè)收取保費(fèi)3億元，手續(xù)費(fèi)1394萬(wàn)元，但事后僅被罰45萬(wàn)元。

　　破協(xié)會(huì)壟斷需填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)身份模糊、價(jià)格職能過(guò)度擴(kuò)張，全國(guó)工商聯(lián)等已多次呼吁出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》。專家認(rèn)為，壟斷“窩案”頻發(fā)，更凸顯出針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管空白。

　　處罰公布當(dāng)日，老鳳祥、豫園商城等上市金店股價(jià)卻應(yīng)聲上漲，次日更高開(kāi)高走。北京中銀律師事務(wù)所律師徐玉平表示，作為非贏利團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)不適用按銷售額罰款，目前反壟斷法等規(guī)定的協(xié)會(huì)最高罰額均為50萬(wàn)元。對(duì)嚴(yán)重涉案的行業(yè)協(xié)會(huì)，可吊銷其登記資格。

　　國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局反壟斷執(zhí)法處處長(zhǎng)曹紅英14日表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問(wèn)題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者。

　　那么，如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者？曹紅英表示，近期工商總局開(kāi)通了反壟斷案件公布平臺(tái)，對(duì)工商機(jī)關(guān)查結(jié)的壟斷案件向社會(huì)公布，以此深入宣傳反壟斷法，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)自覺(jué)遵守法律規(guī)定。

來(lái)源:深圳特區(qū)報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀