廣東推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地

　　廣東支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點。深圳市羅湖區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息中心供圖

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布已滿兩周年。廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平，建設(shè)高標準市場體系、助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　《實施方案》為何出臺？有何創(chuàng)新舉措？如何落地？人民網(wǎng)對此進行了采訪和了解。

　　建立工作機制破除資源流動障礙

　　廣東地處改革開放前沿，毗鄰港澳，市場化程度較高，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)32年位居全國首位。當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對廣東協(xié)調(diào)珠三角、粵東西北區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

　　“強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，破除資源流動障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，顯得愈加緊迫和必要?！睆V東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛表示，競爭政策是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要支撐。

　　《實施方案》的制定充分體現(xiàn)灣區(qū)特色。其范圍涵蓋珠三角9市，邀請港澳地區(qū)參與，同時提出組建廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會，探索三地競爭執(zhí)法會商機制和競爭糾紛快速處置工作機制，加強不同法律制度、不同執(zhí)法體制之間的交流融通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

　　同時，《實施方案》提出成立競爭政策委員會專家咨詢組，為競爭政策實施提供智力支持，提升粵港澳大灣區(qū)競爭理論和監(jiān)管實務(wù)水平。

　　《實施方案》注重制度設(shè)計的系統(tǒng)集成，不僅統(tǒng)籌反壟斷、公平競爭審查、反不正當競爭等3個重要方面，還統(tǒng)籌行政執(zhí)法與司法銜接，致力解決行政和司法判斷標準差異的現(xiàn)實問題，不斷提升執(zhí)法效能。

　　對此，廣東省法院審委會委員、二級高級法官王靜介紹：“廣東法院與行政部門將建立協(xié)作機制，包括定期研究司法實踐和行政執(zhí)法中存在的裁判標準沖突及如何解決的問題，以及反不正當競爭和反壟斷案件的信息通報?！?/p>

　　“爭取市場監(jiān)管總局試點支持，推動競爭政策在大灣區(qū)先行落地，既體現(xiàn)了廣東在更高起點推動高質(zhì)量發(fā)展的決心信心，也彰顯了廣東構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的魄力勇氣?！丙溄堂捅硎?。

　　加大執(zhí)法力度讓監(jiān)管長出牙齒

　　2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，提出將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年的八項重點任務(wù)之一。

　　為貫徹落實中央相關(guān)規(guī)定，《實施方案》進一步加強反壟斷執(zhí)法和反不正當競爭執(zhí)法，提出建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

　　“圍繞群眾關(guān)切的行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、地方保護、區(qū)域封鎖等違反公平競爭的行為，精準重拳出擊，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價?！丙溄堂捅硎?。

　　此外，《實施方案》統(tǒng)籌公平準入和市場公平競爭，特別是在準入制度改革中體現(xiàn)了投資者的平等對待、措施同步。

　　其中明確“非禁即入”，對包括港澳投資者在內(nèi)的外商投資者，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟主體平等進入市場。同時推動形成公平統(tǒng)一、開放銜接的市場準入規(guī)則。如深入推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業(yè)開辦時間”等改革，積極解決“準入不準營”等難題。

　　針對《實施方案》中明確的“全面落實公平競爭審查制度”，廣東省司法廳黨委委員、副廳長王光輝表示，廣東嚴格貫徹落實一系列配套制度的同時，對于涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的各類文件草案報送合法性審查時，均明確要求提交公平競爭審查有關(guān)材料，并重點加強內(nèi)容的審查，從程序上切實加強公平競爭審查與合法性審查的制度銜接。

　　“按照‘誰制定、誰清理’的原則，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。”王光輝說。

　　突出先行示范支持深圳開展試點

　　《實施方案》提出，支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點，并形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月底，深圳市共有商事主體358.6萬戶，約占廣東省的1/4，商事主體的數(shù)量和密度在全國大中城市居首位。這也為深圳的先行先試提供“沃土”。

　　“政府層面需要做什么？社會層面需要做什么？”深圳市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長李忠認為，這是深圳在試點中要考慮的兩大問題。

　　“政府層面應(yīng)堅持制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法并重?！崩钪彝嘎叮谥贫冉ㄔO(shè)方面，深圳將充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，探索出臺公平競爭審查方面的地方法規(guī)；以實施綜合改革試點為契機，爭取國家市場監(jiān)管總局授權(quán)深圳反壟斷執(zhí)法的部分試點；率先試點公平獨立審查制度，建立獨立審查機構(gòu)，完善集中審查、專業(yè)審查的工作模式。

　　在監(jiān)管執(zhí)法方面，深圳將“放得更寬，管得更嚴”?！胺诺酶鼘挕?，就是要制定實施深圳放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制，營造更加公平便利的市場準入環(huán)境?！肮艿酶鼑馈保褪且獜娀攸c領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，全力維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　“無論國企、民企、內(nèi)資、外資還是傳統(tǒng)行業(yè)、新型業(yè)態(tài)，都不能成為反壟斷法和反不正當競爭法的法外之地。”在社會層面，李忠談到，應(yīng)提升全社會公平競爭合規(guī)意識，遵守公平競爭的規(guī)則，重點企業(yè)要積極開展內(nèi)部反壟斷合規(guī)建設(shè)。同時，深圳還將支持全社會消費者維護自身的合法權(quán)益，鼓勵廣大組織和消費者積極舉報公平競爭違法違規(guī)行為。

　　“接下來，我們將努力為全省推進競爭政策落地生效提供‘深圳樣板’?！崩钪冶硎?。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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