福建：生態(tài)文明先行示范區(qū)引領(lǐng)綠色發(fā)展

　　新華網(wǎng)福州3月24日電　3月10日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出了在八閩大地建設(shè)國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。這標(biāo)志著福建的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展迎來綠色新機(jī)遇。

　　青山綠水見證生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)單

　　就在若干意見頒布的10天后，福建在全國首創(chuàng)的生態(tài)旅游景區(qū)“清新指數(shù)”正式對(duì)外發(fā)布，這項(xiàng)涵蓋景區(qū)內(nèi)PM2.5指數(shù)、負(fù)氧離子實(shí)時(shí)值的指數(shù)一面世便備受關(guān)注，十面“霾”伏的窘境下，“空氣游”成為福建良好生態(tài)環(huán)境的最佳注腳。

　　“全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)落戶福建，不僅在于福建得天獨(dú)厚的良好自然生態(tài)系統(tǒng)，更因?yàn)楦＝ㄔ谏鷳B(tài)文明建設(shè)方面取得的一系列寶貴成就和經(jīng)驗(yàn)?！遍L(zhǎng)期關(guān)注福建發(fā)展的北京拓維研究院院長(zhǎng)王毅說。

　　森林覆蓋率長(zhǎng)年冠居全國的省份、全國首批生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份之一、全國率先實(shí)行集體林權(quán)制度改革的省份、全國率先推行海域資源有償使用制度的省份、全國較早探索流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖》荨贿B串的榮譽(yù)擦亮了“生態(tài)福建”的金字招牌。

　　因?yàn)榈乩砼c氣候等原因，高森林覆蓋率下的水土流失問題一度困擾福建，客家母親河汀江發(fā)源地、著名革命老區(qū)閩西長(zhǎng)汀縣，因?yàn)闅v史上水土流失嚴(yán)重被形容為“山光、水濁、田瘦、人窮”。而經(jīng)過10多年的艱苦努力，長(zhǎng)汀縣已累計(jì)造林綠化151萬畝，治理水土流失面積110多萬畝。

　　福建省生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大，自從2001年提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略以來，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，一組數(shù)字見證福建的生態(tài)建設(shè)成績(jī)單：

　　——全省森林覆蓋率達(dá)到65.95%，繼續(xù)保持全國首位。2011年到2013年累計(jì)造林1360.7萬畝，森林蓄積量達(dá)到6.08億立方米，占全國4%。

　　——2013年，全省12條主要河流、135個(gè)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面整體水質(zhì)為優(yōu)，水域的功能達(dá)標(biāo)率為98.4%；一到三類水質(zhì)占比為95.2%。

　　——2013年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，相當(dāng)于全國平均水平的79.3%。

　　生態(tài)建設(shè)要“肯出血肯割肉”

　　閩北南平市位于福建最大河流閩江上游，市長(zhǎng)林寶金說，為了堅(jiān)持綠色發(fā)展，南平兩年共關(guān)停礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)26家、小木材加工企業(yè)480多家，否決了81個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目。

　　“既要‘肯出血’又要‘肯割肉’。”福建省長(zhǎng)蘇樹林用一句形象的話概括生態(tài)建設(shè)中的取與舍。為切實(shí)維護(hù)好青山綠水，福建不惜在有限的財(cái)力中切出蛋糕，“十二五”期間，福建全省將對(duì)22個(gè)縣市、約6000平方公里的水土流失區(qū)實(shí)施綜合治理，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從過去每年3060萬元增加到3.3億元，同時(shí)捆綁林業(yè)、國土、環(huán)保等資金，每年財(cái)政投入超過15億元。

　　為了解決“下游發(fā)展上游保護(hù)”不均衡的問題，福建目前已在閩江、九龍江流域正式開展流域生態(tài)補(bǔ)償。位于流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元，流域中上游的南平、三明、漳州、龍巖等市每年各出資500萬元，省級(jí)財(cái)政出資1.1億元，共同籌集流域水環(huán)境整治專項(xiàng)資金。

　　主動(dòng)“割肉”是為了換取更大發(fā)展空間。如今，生態(tài)優(yōu)先逐漸成為福建各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)：“鐵觀音”烏龍茶之鄉(xiāng)閩南安溪縣，從2009年起關(guān)停全縣500多家石材廠，雖然每年損失稅收過億元，卻為茶產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大贏得了空間。

　　以制度推動(dòng)發(fā)展方式的“綠色轉(zhuǎn)型”

　　福州市下轄的永泰縣生態(tài)良好，有著福州后花園之譽(yù)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后?？h委書記林強(qiáng)說，市里規(guī)定對(duì)永泰縣不考工業(yè)規(guī)?？即髿狻⒉豢计髽I(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量。這樣的“三考三不考”，把準(zhǔn)了后發(fā)山區(qū)的脈門，讓基層干部群眾更加明確工作方向和著力點(diǎn)。

　　隨著生態(tài)省建設(shè)的深度推進(jìn)，福建逐步淡化GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，探索建立起與生態(tài)文明相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。如針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建明確將環(huán)保約束制度與考核體系改革聯(lián)動(dòng)，建立不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀、綠色政績(jī)觀。

　　為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，福建積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。2013年1月出臺(tái)的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點(diǎn)、限制和禁止4類開發(fā)區(qū)域，其中占全省五分之二的縣市和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的面積超過3.6萬平方公里，接近全省陸域面積三分之一。

　　國務(wù)院若干意見中明確，支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等。完

來源：東南網(wǎng)

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