福建省放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

　　福州新聞網(wǎng)訊 日前，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的若干意見>工作任務(wù)分工方案的通知》正式印發(fā)。作為貫徹落實省委、省政府今年“1號”文件的具體措施，方案對深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了28條意見，涉及建立覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度、推進農(nóng)村土地制度改革、放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制等多個方面。

　　特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)擬建批發(fā)市場

　　根據(jù)方案，我省將加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，計劃在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)改造建設(shè)一批大型產(chǎn)地批發(fā)市場，支持建設(shè)產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心，加快生鮮超市、直供直銷社區(qū)菜店等網(wǎng)點建設(shè)，推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)餐對接。

　　與此同時，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)地、批發(fā)市場等物流節(jié)點的冷藏設(shè)施，在城市附近建設(shè)一批低溫配送中心，實現(xiàn)冷鏈物流全程封閉流通。同時完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。

　　方案要求，在做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，我省要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。

　　允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓

　　方案提出，要積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動發(fā)展土地股份合作社、“土地托管”合作社、土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司，鼓勵有條件的地方對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。但是，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。

　　其中，我省擬健全一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度：依托海峽股權(quán)交易中心等機構(gòu)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，鼓勵、引導(dǎo)林農(nóng)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，深化集體林權(quán)制度改革；在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

　　我省還將完善農(nóng)村宅基地管理制度：改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益分配辦法，農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地后所形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，掛鉤指標(biāo)使用費用于拆舊、復(fù)墾和依法補償，剩余資金主要用于安置被拆遷農(nóng)戶的農(nóng)村住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，推進宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　此外，我省擬加快推進征地制度改革：縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制；因地制宜采取留地安置等多種方式，確保被征地農(nóng)民長期受益；提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)；健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　全省建制村通客車率達97%

　　方案還就推動城鎮(zhèn)化進程提出相關(guān)要求。其中包括全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，著力解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題；全面實行流動人口居住證制度，逐步推行居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)等。

　　今年，我省將實施陸島交通碼頭、海島交通便民工程和農(nóng)村公路安保工程，提升縣道、鄉(xiāng)道技術(shù)等級，實現(xiàn)全省超過75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達三級及以上公路、全省建制村通客車率達97%。

　　我省還將大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實施農(nóng)村緊缺學(xué)科師資代償學(xué)費、經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村學(xué)校教師資助計劃，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和幼兒園；加快培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)師，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)延伸至村衛(wèi)生所；提高新農(nóng)合政府補助、醫(yī)療救助政府籌資、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)任務(wù)。

來源：東南網(wǎng)

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