福建推進(jìn)小煤礦兼并重組 將停建年產(chǎn)量30萬噸以下煤礦

　　針對(duì)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，國內(nèi)一些煤炭大省已出臺(tái)相關(guān)政策，且不論結(jié)果如何，但政府的“救市”態(tài)度明確。而煤礦資源有限的福建省一直鮮有相關(guān)煤炭行業(yè)的政策，如今其也加入了這一輪政府“救市”的行列中。日前，我省出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）提出，為科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，有效遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)進(jìn)口環(huán)節(jié)管理等措施。

　　業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，該政策的推出短期內(nèi)“救市”效果有限，或?qū)⑦M(jìn)一步刺激煤炭進(jìn)口及對(duì)省外煤炭的需求。

　　動(dòng)作

　　推進(jìn)小煤礦兼并重組

　　根據(jù)上述《意見》，福建省嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年、擴(kuò)建低于9萬噸/年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。

　　《意見》提出，科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，加大整合兼并和關(guān)閉小煤礦力度,堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

　　煤炭專家李朝林認(rèn)為，南方很多省份比如廣東、江西、福建等地，本身煤炭資源有限，停止審批年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，有煤層氣的礦井90萬噸以下的不再核準(zhǔn)，將對(duì)當(dāng)?shù)孛浩螽a(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)斐奢^大影響。

　　此前，福建省就已經(jīng)明確提出支持省屬煤炭企業(yè)發(fā)展，“十二五”期間將延續(xù)相關(guān)政策優(yōu)惠，如每年給予礦井共計(jì)3000萬元補(bǔ)助等。根據(jù)此前福建省印發(fā)的《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案的通知》，福建省兼并重組將在2015年10月完成，兼并重組要求逐步淘汰達(dá)不到最小規(guī)模、技術(shù)裝備落后的煤礦。依法關(guān)閉不合格煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。到2015年，福建省內(nèi)煤礦企業(yè)將從2010年的279家減少至196家。

　　影響

　　進(jìn)口煤仍沖擊市場

　　福建省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一份報(bào)告指出，2013年福建省煤炭需求達(dá)8500萬噸，省外凈調(diào)入煤約6900萬噸。此外，部分福建省內(nèi)需求也受到?jīng)_擊，如龍巖坑口電廠2012年8月起并入神華能源后，大幅度減少本省當(dāng)?shù)孛禾康牟少?，用神華煤代替福建煤。龍巖煤電公司一下失去年銷售量約120萬噸的大用戶（約占該公司全年銷售量的45%）。

　　一面是省內(nèi)自產(chǎn)煤產(chǎn)銷需求下降，一面是進(jìn)口煤炭量在增加。生意社提供的數(shù)據(jù)顯示，福建省煤炭進(jìn)口大港肖厝港今年1~4月進(jìn)口煤炭235.12萬噸，創(chuàng)下歷史同期新高。根據(jù)泉州官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，泉州口岸煤炭進(jìn)口大幅增長，尤其是在今年其進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高。煤炭已成為泉州市在原油之后第二大宗進(jìn)口散裝貨物。

　　福建省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，目前福建省煤炭市場受外來煤沖擊較大，直接造成省內(nèi)煤炭市場急劇萎縮，煤炭價(jià)格下跌，大部分省內(nèi)煤礦企業(yè)已面臨虧損。

　　此次福建省的政策也包含了對(duì)煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理?！兑庖姟分赋?，將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的進(jìn)口和使用。同時(shí)，認(rèn)真做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等監(jiān)測分析。

　　不過，生意社煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為，目前國內(nèi)多地已有此類政策出臺(tái)，特別是產(chǎn)煤大省，但政策對(duì)市場產(chǎn)生的影響有限。從長遠(yuǎn)看，政策提高了行業(yè)門檻，對(duì)產(chǎn)量產(chǎn)能進(jìn)行了限制，但目前煤炭市場供過于求且進(jìn)口煤擁有價(jià)格優(yōu)勢，這對(duì)市場影響較大。

　　分析

　　地方政策與治霾背道而馳？

值得注意的是，近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》以下簡稱《方案》。

　　方案提出，2017年煤炭消費(fèi)比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，較2013年實(shí)際消費(fèi)量分別減少57%、19%、13%和5%。

　　盡管目前煤炭市場已經(jīng)如此低迷，但在治理大氣污染的背景下，煤炭消費(fèi)量將會(huì)越來越少。

　　同時(shí)，安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜還認(rèn)為，中國對(duì)能源重污染的治理在不斷加碼，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重將不斷下降。天然氣、核能、水電、風(fēng)電等清潔能源將取代部分火力發(fā)電的需求。而中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將維持一段較長的時(shí)間，市場對(duì)煤炭等工業(yè)品的需求逐步降低將是大概率事件。

　　香頌資本執(zhí)行董事沈萌向記者表示，從宏觀上看，地方煤炭救市政策的出臺(tái)與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。但微觀上看，實(shí)際上目前出臺(tái)煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括壓縮落后和過剩產(chǎn)能的核心區(qū)。

　　他指出，山西、內(nèi)蒙古、福建都出臺(tái)了煤炭救市方案，但壓縮落后和過剩產(chǎn)能的板子卻主要打在了河北、山東身上。河北、山東其實(shí)同樣是煤炭生產(chǎn)大省，但卻不曾出臺(tái)保護(hù)政策。這種精心的選擇或許也是決策層刻意為之，以便保證經(jīng)濟(jì)增長不至于嚴(yán)重受影響。

　　鏈接

　　內(nèi)蒙古：擬建立煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　據(jù)媒體報(bào)道，本月中期，內(nèi)蒙古出臺(tái)了煤炭救市政策，擬建立煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官網(wǎng)顯示，東部區(qū)銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價(jià)格，按照“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，由神華集團(tuán)、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同相關(guān)鐵路局公司指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)區(qū)域開展工作。

　　山西：重在為煤企脫困

　　17條救市舉措的部分內(nèi)容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉措或也囊括該部分內(nèi)容，即將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

　　聲音

　　在供應(yīng)方面，由于前幾年煤炭行業(yè)投資旺盛，大量產(chǎn)能將在未來幾年內(nèi)釋放。而大部分資源集中的國有煤企，由于肩負(fù)著大量工人就業(yè)的任務(wù)，所以就算行情不理想也要保持一定的產(chǎn)量；加上進(jìn)口煤已經(jīng)常態(tài)化地進(jìn)入沿海地區(qū)，未來進(jìn)口煤量將在高位運(yùn)行。因此，未來一段時(shí)間國內(nèi)煤炭供應(yīng)寬松的情況不會(huì)改變。

　　——安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜

　　煤價(jià)下跌，煤炭需求減少，導(dǎo)致煤炭大省利潤驟減，而未來這種趨勢將更加明顯。盡管這是煤炭大省不愿意看到的，但卻是不爭的事實(shí)。通過救市來抗衡這種趨勢，恐怕將無疾而終。

　　——一煤礦業(yè)內(nèi)人士

來源：東南快報(bào)

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