福建十項(xiàng)措施推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　福建省委、省政府歷來高度重視林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。目前，福建省森林覆蓋率、生態(tài)文明指數(shù)、植被生態(tài)質(zhì)量均居全國首位。在福建林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九屆四中全會(huì)為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，林業(yè)部門大有可為、責(zé)任重大、使命光榮。

　　福建林業(yè)系統(tǒng)要提高政治站位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化十條措施，大力推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)更大的作為和良好的形象。

　　一、大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全會(huì)《決定》指出，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然生態(tài)保護(hù)。一是完善綠化美化機(jī)制，大力實(shí)施“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程、“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程。至2022年，建設(shè)珍貴樹種造林示范區(qū)100個(gè)，打造各類森林景觀帶1000公里；建成省級(jí)森林城市（縣城、城鎮(zhèn)）100個(gè)、省級(jí)森林村莊1000個(gè)；改造提升100個(gè)以上森林公園（國有林場），建成1000公里以上森林步道系統(tǒng)。二是健全森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升機(jī)制，大力推行樹種珍貴化、材種大徑級(jí)化、結(jié)構(gòu)復(fù)層異齡化建設(shè)模式，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。三是落實(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)舉措，堅(jiān)持人工造林與自然修復(fù)并舉，進(jìn)一步加大森林撫育力度，修復(fù)完善森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　二、構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全會(huì)《決定》明確，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度。一方面，要健全國家公園保護(hù)制度。加快推進(jìn)武夷山國家公園體制試點(diǎn)，加強(qiáng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各種規(guī)章制度建設(shè)，積極探索自然生態(tài)系統(tǒng)保育修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展互保共贏的新模式。另一方面，要建立完善自然保護(hù)地管理制度。以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)做好自然保護(hù)地保護(hù)管理規(guī)劃編制、勘界立標(biāo)、整合優(yōu)化及確權(quán)登記等工作。

　　三、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合理利用森林資源，培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成資源支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)的發(fā)展新格局。

　　一是全面建立林業(yè)資源高效利用機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營利用機(jī)制，全面落實(shí)森林、林地、濕地等資源有償使用制度，支持林竹加工企業(yè)提高森林資源利用率和生產(chǎn)率。二是深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力扶持生物材料、生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展油茶、林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。三是大力實(shí)施林竹、花卉苗木、森林旅游“三個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。

　　四、加強(qiáng)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、防止水土流失、改善區(qū)域氣候、抵御旱災(zāi)洪災(zāi)等具有不可替代的重要作用。保護(hù)森林、構(gòu)建林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，既是林業(yè)部門的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。一方面，全力防控松材線蟲病。層層壓實(shí)屬地防治責(zé)任，保證防治資金投入。加強(qiáng)防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，培育防治服務(wù)組織，建立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。另一方面，扎實(shí)做好森林防滅火工作。主動(dòng)銜接森林防滅火體制改革，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)護(hù)林、撲救、工作“三支隊(duì)伍”，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，強(qiáng)化航空護(hù)林、電子監(jiān)測(cè)和森林消防能力建設(shè)，提高林業(yè)災(zāi)害防控現(xiàn)代化水平。

　　五、完善林業(yè)生態(tài)多元補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，是全會(huì)《決定》的明確要求。要探索建立林業(yè)生態(tài)多元補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，積極創(chuàng)新補(bǔ)償模式。一是完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。建立和完善生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長機(jī)制，試行分類補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)償政策。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革增量擴(kuò)面。積極爭取各級(jí)財(cái)政加大資金投入，提高贖買等改革補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步將已贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。三是完善天

　　然林停止商業(yè)性采伐管護(hù)補(bǔ)助制度。繼續(xù)實(shí)施天然林停止商業(yè)性采伐管護(hù)補(bǔ)助政策，爭取統(tǒng)一天然林管護(hù)與公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索通過捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)等多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。四是建立濕地補(bǔ)償機(jī)制。加快出臺(tái)《福建省濕地生態(tài)效益補(bǔ)償辦法》，探索開展補(bǔ)償試點(diǎn)，研究建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　六、創(chuàng)新綠色金融支持保障機(jī)制。近幾年，福建持續(xù)深化集體林權(quán)制度發(fā)展，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款、森林生態(tài)銀行等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，解除了銀行放貸的后顧之憂，滿足了林農(nóng)資金短缺之需。一方面，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。大力推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展以生態(tài)公益林或天然商品林補(bǔ)償補(bǔ)助收益權(quán)作為質(zhì)押的“益林貸”規(guī)模。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大林業(yè)信貸投放，爭取開發(fā)性、政策性銀行貸款投入林業(yè)重大生態(tài)工程建設(shè)。另一方面，構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。積極完善資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的

　　林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。

　　七、嚴(yán)明林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任制度。林業(yè)生態(tài)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，要加強(qiáng)保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)。一方面，完善森林資源利用監(jiān)管制度。探索推進(jìn)林長制試點(diǎn)，實(shí)行林業(yè)資源用途管制制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，深化護(hù)林員和管護(hù)體制改革，落實(shí)森林巡護(hù)。另一方面，建立健全責(zé)任考核制度。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，將森林資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，推動(dòng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。開展林木等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，強(qiáng)化責(zé)任考核。

　　八、加快推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。當(dāng)前，要著力做好3個(gè)方面工作。一是加快建設(shè)林業(yè)“一張圖”。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”行動(dòng)，充分利用北斗導(dǎo)航定位、高分辨率遙感以及地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)林業(yè)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是不斷完善資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“一套數(shù)”。著力林業(yè)大數(shù)據(jù)的集成、共享，綜合應(yīng)用資源調(diào)查更新和遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，開展資源年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為森林資源監(jiān)管提供支撐。三是積極構(gòu)建資源監(jiān)管“一體化”。整合林區(qū)現(xiàn)有林火監(jiān)測(cè)、道路監(jiān)控、林業(yè)執(zhí)法及航空護(hù)林、無人機(jī)等資源，建設(shè)森林資源綜合視頻監(jiān)控體系。

　　九、著力提高林業(yè)科技支撐水平。大力推進(jìn)林業(yè)科研，實(shí)施科技興林，重點(diǎn)突破種業(yè)創(chuàng)新、森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復(fù)、森林質(zhì)量提升和可持續(xù)經(jīng)營、森林災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)研究。著力加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、多主體協(xié)同推進(jìn)的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制，完善科技成果管理庫，依據(jù)實(shí)際需求精準(zhǔn)設(shè)立推廣項(xiàng)目。全面強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，深入開展林業(yè)技術(shù)咨詢、服務(wù)，做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，著力提高林業(yè)經(jīng)營管理科技含量。

　　十、健全林業(yè)法治保障體系。當(dāng)前，林業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須大力推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革和發(fā)展的作用。加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)立法，適時(shí)修訂《福建省森林條例》，完善野生動(dòng)物保護(hù)、沿海防護(hù)林、國家公園以及其他類型自然保護(hù)地等管理法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，狠抓森林、濕地、野生動(dòng)植物等資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂占濫用林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)。（福建省林業(yè)局黨組書記、局長 陳照瑜）

　　轉(zhuǎn)自：中國綠色時(shí)報(bào)

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