山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　山海協(xié)作是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的一種形象化提法，是推進(jìn)兩地協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。1994年，根據(jù)省委、省政府的部署安排，廈門與龍巖掛鉤結(jié)對(duì)協(xié)作。

　　20年來(lái)，兩市互幫互補(bǔ)互學(xué)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作實(shí)效不斷提高，取得豐碩的成果。今年，兩市進(jìn)一步發(fā)展山海協(xié)作事業(yè)，取山、海各自之優(yōu)勢(shì)，真誠(chéng)合作，共建山海協(xié)作共建經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于福建加快發(fā)展重要指示精神的重要舉措，是20年山海協(xié)作結(jié)出的又一碩果，標(biāo)志著山海協(xié)作站在一個(gè)嶄新的起點(diǎn)上，邁入了一個(gè)新的階段。

　　廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)總體定位為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新基地，福建省山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，廈門產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，龍巖龍雁新區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)。合作區(qū)將以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型城市新區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，雁石產(chǎn)業(yè)園將主要發(fā)展機(jī)械制造、新型建材、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，白沙-蘇坂產(chǎn)業(yè)園將主要發(fā)展電子機(jī)械、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)及旅游等產(chǎn)業(yè)。圖為合作區(qū)總體規(guī)劃圖。

　　山海共鳴唱大戲 廈龍合作譜新篇

　　——解讀《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施方案》

　　為深入貫徹落實(shí)省委九屆九次全會(huì)精神和實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)山海協(xié)作，廈門市與龍巖市經(jīng)充分協(xié)商，通過(guò)充分發(fā)揮合作雙方比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、管理合作”的區(qū)域合作新模式，決定在龍巖市共建廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　日前，《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施方案》已正式出爐?！斗桨浮凤@示，合作區(qū)位于省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)——龍雁新區(qū)，規(guī)劃面積約35平方公里，分三期進(jìn)行。一期為龍雁新區(qū)雁石核心區(qū)3.44平方公里，二期、三期為白沙-蘇坂工業(yè)區(qū)（龍臺(tái)產(chǎn)業(yè)園）約32平方公里，合作區(qū)合作期限30年。

　　政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

　　廈門、龍巖共建合作區(qū)將為兩市加快發(fā)展形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，注入新的活力。合作區(qū)的共建將堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理由廈門市為主負(fù)責(zé)，征地拆遷以及維穩(wěn)計(jì)生等社會(huì)事務(wù)管理由龍巖市負(fù)責(zé)。

　　體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上：廈門市與龍巖市分別成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的合作區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立市際聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)對(duì)山海協(xié)作各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。此外，龍雁新區(qū)還成立推動(dòng)合作區(qū)專責(zé)組。由廈門市主導(dǎo)設(shè)立合作區(qū)黨工委及管委會(huì)，負(fù)責(zé)合作區(qū)行政管理、規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和招商引資工作。廈門市選派干部掛職龍巖市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)并兼任合作區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，龍巖市選派干部擔(dān)任黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任。管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)管理部門正職由廈門市派出，社會(huì)事務(wù)管理部門正職由龍巖市派出。

　　體現(xiàn)在管理經(jīng)營(yíng)上：廈門市主導(dǎo)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。按照“獨(dú)立核算、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，由廈龍雙方按照一定出資比例，聯(lián)合組建合作區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。首期啟動(dòng)區(qū)由廈門方出資設(shè)立的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)，后期由該公司聯(lián)合龍巖方增資擴(kuò)股后進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。合作區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司由合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏

　　以海帶山，以山促海，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、真誠(chéng)合作，才能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。合作區(qū)的共建立足于通過(guò)推動(dòng)兩地資源優(yōu)化配置，積極發(fā)揮廈門在管理、資本等方面的優(yōu)勢(shì)，以及龍巖在自然資源、勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升總量，增加就業(yè)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　合作區(qū)管委會(huì)將根據(jù)兩地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，結(jié)合合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌制定合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并鼓勵(lì)在合作區(qū)開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　　合作區(qū)單獨(dú)設(shè)立財(cái)稅機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理合作區(qū)財(cái)政稅收業(yè)務(wù)；設(shè)立國(guó)家金庫(kù)合作區(qū)支庫(kù)，稅收實(shí)行依法征收，就地繳庫(kù)。合作區(qū)內(nèi)的土地出讓收入，以及由于交易產(chǎn)生的契稅和耕地占用稅等全額補(bǔ)助合作區(qū)投資公司，專項(xiàng)用于合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　源自合作區(qū)的稅收收入地方留成部分，頭5年內(nèi)全部留存合作區(qū)管委會(huì)，專項(xiàng)用于合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，第6-10年另行商定，其余合作期限內(nèi)由合作雙方按5:5比例分成。合作區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的非稅收入除按政策規(guī)定應(yīng)上繳省級(jí)以上部分外，其余部分亦對(duì)照地方留成部分進(jìn)行分成。

　　合作區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)由兩市按5:5分享，其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則列入龍巖市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。合作期滿后，合作區(qū)移交給龍巖市管理，此后合作區(qū)所產(chǎn)生的稅收、生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)產(chǎn)值等全部歸龍巖市所有。
產(chǎn)城融合，封閉運(yùn)作

　　合作區(qū)是廈門、龍巖開(kāi)展山海協(xié)作建設(shè)的一個(gè)新的平臺(tái)。不僅限產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，而是與龍巖的城市升級(jí)、新區(qū)開(kāi)發(fā)緊密相連。合作區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互為依托、相互促進(jìn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行封閉運(yùn)作，確保合作區(qū)良性開(kāi)發(fā)、有序發(fā)展、產(chǎn)城融合。

　　《方案》要求，合作區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司作為合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主題，應(yīng)積極探索國(guó)有資本主導(dǎo)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的新路徑，為推動(dòng)合作區(qū)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)互利共贏探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

　　合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以整體規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為確保合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資資金持續(xù)、穩(wěn)定，合作雙方應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，共同爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地給予的國(guó)開(kāi)行開(kāi)發(fā)貸，以解決合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)融資問(wèn)題。

　　此外，《方案》還要求，合作區(qū)紅線外的市政設(shè)施和公共配套設(shè)施，以及穿越合作區(qū)的骨干路網(wǎng)由龍巖市負(fù)責(zé)投資建設(shè)，并需確保滿足合作區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序及技術(shù)規(guī)模需要。合作區(qū)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在時(shí)間、空間上做好銜接。目的在于將合作區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)宜居相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　規(guī)劃先行，項(xiàng)目帶動(dòng)

　　山海共建經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，要在實(shí)踐中摸索、不斷完善，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。合作區(qū)建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、集約節(jié)約用地；突出建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

　　合作區(qū)按照“整體規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則，努力實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年拉開(kāi)框架、五年初見(jiàn)成效”的目標(biāo)。合作區(qū)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)規(guī)劃由龍巖市全權(quán)委托合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織編制、審定，兩市規(guī)劃部門予以指導(dǎo)，報(bào)經(jīng)龍巖市人民政府程序性批準(zhǔn)后，由合作區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理實(shí)施。在合作區(qū)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、生活配套用地比例，其中商貿(mào)服務(wù)、生活配套用地約占30%左右。

　　《方案》要求，龍巖市在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等時(shí)應(yīng)充分考慮合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要，保障合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作順利推進(jìn)。

　　在時(shí)間進(jìn)度方面，合作區(qū)今年先行開(kāi)發(fā)建設(shè)雁石片區(qū)的首期啟動(dòng)區(qū)，年底前爭(zhēng)取取得開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資工作的初步成效，同時(shí)著手編制控制范圍內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃。
廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)工作大事記

　　2013年8月，省委常委、廈門市委書(shū)記王蒙徽率廈門市四套班子在龍巖召開(kāi)山海協(xié)作座談會(huì)，提出“思路對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、機(jī)制對(duì)接”的工作要求；

　　2013年12月，廈門市副市長(zhǎng)康濤、龍巖市副市長(zhǎng)張斯良帶隊(duì)前往江蘇、廣東實(shí)地學(xué)習(xí)考察；

　　2014年1月，省委常委、廈門市委書(shū)記王蒙徽專門聽(tīng)取龍巖市委書(shū)記黃曉炎、市長(zhǎng)池秋娜關(guān)于共建經(jīng)濟(jì)區(qū)初步設(shè)想介紹；

　　2014年2月，龍巖市長(zhǎng)池秋娜帶隊(duì)赴廣東順德清遠(yuǎn)（英德）合作區(qū)，學(xué)習(xí)共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法；

　　2014年4月初，廈門市專門組織規(guī)劃調(diào)研組來(lái)龍巖對(duì)廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)（簡(jiǎn)稱合作區(qū)）選址開(kāi)展調(diào)研；

　　2014年4月18日，龍巖市委常委會(huì)議專題研究合作區(qū)建設(shè)工作；

　　2014年4月-5月，龍巖市委書(shū)記黃曉炎兩次專程前往福州向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)合作區(qū)建設(shè)相關(guān)工作、爭(zhēng)取政策支持；

　　2014年5月上旬，龍巖市長(zhǎng)池秋娜赴福州與省直有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，提出支持合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)事宜；

　　2014年5月15日，合作區(qū)首期啟動(dòng)區(qū)完成征地任務(wù)；

　　2014年5月20日，省政府批復(fù)同意設(shè)立廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)；

　　2014年5月28日，廈門-龍巖山海協(xié)作工作座談會(huì)召開(kāi)，省委常委、廈門市委書(shū)記王蒙徽，龍巖市委書(shū)記黃曉炎分別在會(huì)上講話，部署合作區(qū)共建相關(guān)工作。
廈龍合作區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利

　　本報(bào)訊 昨日，記者從龍雁新區(qū)了解到，自今年5月20日廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得省政府批復(fù)以來(lái)，近期不斷有各地客商前往合作區(qū)參觀考察、對(duì)接洽談。

　　5月27日，來(lái)自廈門的10多名客商慕名來(lái)到合作區(qū)考察。據(jù)了解，這些客商主要由廈門知名企業(yè)家及廈門市各大商會(huì)負(fù)責(zé)人組成。他們了解到廈龍合作區(qū)獲省政府批復(fù)后，第一時(shí)間組團(tuán)來(lái)到龍巖，進(jìn)行實(shí)地考察，搶占商機(jī)。在實(shí)地走訪廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)和龍雁新區(qū)規(guī)劃館，認(rèn)真聽(tīng)取新區(qū)招商政策后，客商們對(duì)投資經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生了濃厚的興趣。

　　與客商紛紛來(lái)訪相對(duì)應(yīng)的是，合作區(qū)各項(xiàng)工作也正快速推進(jìn)。據(jù)了解，5月30日，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作的龍巖市廈龍經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司已辦好工商、稅務(wù)手續(xù)，目前公司人員已進(jìn)駐辦公，后期還將視工作量的增大而逐步增加人員。

　　記者從龍雁新區(qū)了解的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，合作區(qū)首期啟動(dòng)區(qū)工程進(jìn)展順利，已完成挖方、填方各4萬(wàn)立方米，開(kāi)辟出兩條施工便道，完成三分之一的場(chǎng)地清表、整理；46個(gè)機(jī)械操作工和管理人員，28臺(tái)機(jī)械（鏟車、挖掘機(jī)、土方運(yùn)輸車等）正在工地現(xiàn)場(chǎng)繁忙建設(shè)。此外，得益于龍雁新區(qū)管委會(huì)的服務(wù)支持，施工單位的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施及辦公用房等也在5月底前全部搭設(shè)完成。

　　作為合作區(qū)所在地，龍巖市要求龍雁新區(qū)要全力做好后勤保障工作，確保合作區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。目前，龍雁新區(qū)管委會(huì)每天都派專人與廈門方對(duì)接，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中碰到的問(wèn)題進(jìn)行商討，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

　　合作區(qū)實(shí)施方案有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容顯示，預(yù)計(jì)今年年底前，合作區(qū)首期啟動(dòng)區(qū)的企業(yè)將全面入駐，并開(kāi)工建設(shè)。
省政府給力支持

　　合作區(qū)優(yōu)勢(shì)凸顯

　　本報(bào)訊 日前，省政府以《關(guān)于廈門龍巖加強(qiáng)山海協(xié)作共建經(jīng)濟(jì)區(qū)的批復(fù)》，同意廈門、龍巖兩市共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，且原則同意兩市聯(lián)合上報(bào)的《廈門龍巖共建山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施方案》。省政府在批復(fù)中，明確了十條意見(jiàn)，同意設(shè)立正處級(jí)單位合作區(qū)管委會(huì)，隸屬龍巖市管理，同時(shí)，就政策保障方面給予合作區(qū)充分支持。

　　根據(jù)批復(fù)，合作區(qū)享受國(guó)家支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的政策，享受省委、省政府《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見(jiàn)》以及低丘緩坡地利用試點(diǎn)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)扶持政策。合作區(qū)需省級(jí)審批的項(xiàng)目，省直有關(guān)部門優(yōu)先辦理審批核準(zhǔn)備案手續(xù)；支持合作區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的林地報(bào)轉(zhuǎn)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)由省直相關(guān)部門按建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需求，分期分批，優(yōu)先審批、重點(diǎn)保障。

　　在金融政策方面，省政府對(duì)合作區(qū)的支持力度非常大。批復(fù)中明確，合作區(qū)自產(chǎn)生財(cái)政收入之日起5年內(nèi)，涉及省財(cái)政體制分成部分全額返還給合作區(qū)管委會(huì)，專項(xiàng)用于合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。支持各類銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目的信貸支持力度，支持廈門銀行等廈門地方法人金融機(jī)構(gòu)在合作區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)，支持合作區(qū)現(xiàn)有符合條件的銀行機(jī)構(gòu)升格，支持適時(shí)在合作區(qū)內(nèi)單獨(dú)設(shè)立小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省委、省政府給予龍巖市的各項(xiàng)發(fā)展扶持政策適用于合作區(qū)。合作區(qū)入駐企業(yè)和項(xiàng)目，同等享受省級(jí)財(cái)政各項(xiàng)工商發(fā)展扶持資金支持。

　　除此之外，省政府還在批復(fù)中明確，合作區(qū)同等享受廈門市、龍巖市出臺(tái)的支持園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策措施。

來(lái)源：閩西新聞網(wǎng)

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