改革浪潮涌動(dòng)八閩——福建推進(jìn)全面深化改革工作綜述

　　“號(hào)角吹響，戰(zhàn)鼓催人，大潮涌動(dòng)，風(fēng)生水起……一場(chǎng)深刻變革在中華大地孕育迸發(fā)?！?月9日，人民日?qǐng)?bào)頭版頭條刊發(fā)了《全面深化改革大潮正起——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)全面深化改革述評(píng)》，深刻闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列思想、觀點(diǎn)和論述，系統(tǒng)回顧了黨中央推進(jìn)全面深化改革的歷程，梳理總結(jié)了各領(lǐng)域各方面各地區(qū)的改革實(shí)踐，生動(dòng)描繪了當(dāng)前全國改革正在徐徐鋪展的壯麗畫卷。

　　習(xí)近平總書記始終牽掛著福建的改革。7月8日，總書記專門給我省30位企業(yè)家回信，充分肯定30年前我省55位企業(yè)家呼吁為企業(yè)“松綁”放權(quán)的做法，希望企業(yè)家們發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的闖勁，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。總書記的回信，不僅僅是對(duì)福建企業(yè)家的鼓勵(lì)，更是對(duì)我省全面深化改革的鞭策。

　　作為改革開放最早的地區(qū)之一，在全面深化改革的新階段，八閩大地改革風(fēng)云再次激蕩——

　　注重謀篇布局勾畫改革藍(lán)圖

　　改革既要有堅(jiān)定的決心，也要有科學(xué)的部署。省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)，在貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、制定我省改革方案時(shí)，既要體現(xiàn)全國改革的共性，服從全國一盤棋需要，又要從福建特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)有針對(duì)性地謀劃設(shè)計(jì)我省的改革方案。

　　去年11月，福建省委召開九屆十次全會(huì)，審議通過《關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》，明確福建全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)，部署了15個(gè)方面64項(xiàng)改革任務(wù)。省委著眼于開好局、起好步，會(huì)上還審議通過了《2014年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》，研究確定了條件比較成熟、能夠馬上啟動(dòng)的10大領(lǐng)域44項(xiàng)年度改革任務(wù)。今年初以來，省委持續(xù)推進(jìn)改革工作，通過省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省委常委會(huì)議，抓緊建章立制、完善工作架構(gòu)，緊鑼密鼓地研究部署重大改革事項(xiàng)。

　　我省全面深化改革的基本思路可以概括為：圍繞“一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、把握“三個(gè)必須”、打造“四個(gè)環(huán)境”。

　　“一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，就是圍繞加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、先行先試，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，力爭(zhēng)到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，若干領(lǐng)域走在全國改革前列，若干區(qū)域成為全國改革“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，形成具有福建特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

　　“三個(gè)必須”，就是必須以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用；必須通過全面深化改革，把福建的潛力和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來；必須堅(jiān)持先行先試、大膽創(chuàng)新。

　　“四個(gè)環(huán)境”，就是打造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，互利共贏、和平發(fā)展的開放環(huán)境，風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　注重問題導(dǎo)向突出改革重點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。只有抓住這個(gè)“牛鼻子”，解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，才能牽引和帶動(dòng)各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。

　　為解決好政府干預(yù)過多、政府監(jiān)管不到位等問題，我省加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，一系列簡政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力。

　　——行政審批制度改革深入推進(jìn)。全面清理省、市、縣（區(qū)）行政審批事項(xiàng)，建設(shè)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度。目前，省級(jí)行政審批事項(xiàng)完成新一輪清理、僅保留329項(xiàng)，2014年底前完成網(wǎng)上辦事大廳整合。

　　——政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整正式啟動(dòng)，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，已經(jīng)完成全省3.7萬多個(gè)事業(yè)單位分類，提出省屬900多個(gè)事業(yè)單位分類意見。對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行“兩脫鉤一整合”，即省級(jí)行政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤、省級(jí)非教育行政單位與所屬院校脫鉤、省直部門所屬干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合。

　　——工商登記制度改革全面鋪開。在全面實(shí)行國務(wù)院確定的5項(xiàng)改革舉措基礎(chǔ)上，我省組織實(shí)施試行“先照后證”登記制、放寬經(jīng)營范圍登記、延伸“直接登記制”、試行市場(chǎng)主體自主選用名稱和推行證照合一登記等5項(xiàng)探索創(chuàng)新的改革。截至7月底，全省新登記企業(yè)數(shù)量增長77.4%、注冊(cè)資本增長109.95%。同時(shí)，公布企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目目錄，僅保留金融、限制類外商投資、民用爆炸物品等7類17項(xiàng)前置許可。在減少事前審批的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，出臺(tái)《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》、《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，建設(shè)覆蓋全省170多萬戶市場(chǎng)主體的信用信息公示平臺(tái)。

　　——投資體制改革步伐加快。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的實(shí)施意見》，提出落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、改革外商和境外投資管理、促進(jìn)投資項(xiàng)目管理提速提效、加快推進(jìn)政府投資管理改革、積極鼓勵(lì)和拓展民間投資、加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管等6個(gè)方面22條具體措施。簡化企業(yè)投資審批程序，修訂《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》、《福建省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，取消和下放了60%的省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)，將省級(jí)核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少為20項(xiàng)。

　　為解決市場(chǎng)主體活力不夠等問題，我省著力完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，一項(xiàng)項(xiàng)部署陸續(xù)落實(shí)。

　　——推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。研究制定鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用管理辦法、城際軌道交通投資建設(shè)及運(yùn)營管理暫行辦法，鼓勵(lì)盤活高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)基地等存量資產(chǎn)。

　　——抓好國有企業(yè)重組。研究制定深化省屬國有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的意見和省屬企業(yè)進(jìn)一步重組方案，推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部整合，使國有資本向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主營業(yè)務(wù)集中。開展股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　為解決資源配置、利益分配等方面不夠均衡的問題，我省把財(cái)稅金融體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，一條條舉措相繼出臺(tái)。

　　——在財(cái)稅體制改革方面，推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，組織實(shí)施鐵路運(yùn)輸、郵政和電信服務(wù)業(yè)營改增擴(kuò)大試點(diǎn)；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將17項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，制定省對(duì)市縣財(cái)政下移財(cái)力及加強(qiáng)績效管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；制定加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干措施，穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算信息公開，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；今年在社會(huì)救助、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，2015年覆蓋到每個(gè)事業(yè)類型。

　　——在金融體制改革方面，成立福建省閩投資產(chǎn)管理有限公司、海峽金橋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、海峽金融資產(chǎn)交易中心，籌建小額再貸款公司，成立了福建城鄉(xiāng)投資有限公司，成立40億元的龍頭產(chǎn)業(yè)基金，多渠道增加社會(huì)資金供應(yīng)；深化閩臺(tái)金融合作，彰化商業(yè)銀行、合作金庫商業(yè)銀行、華南銀行福州分行獲批籌建，全省首個(gè)純臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)一銀租賃（廈門）有限公司掛牌成立。

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