寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里，海域面積4.45萬平方公里，大約均占福建省1/3。以大黃魚為代表的海水養(yǎng)殖是沿海廣大群眾脫貧致富的重要途徑，曾為閩東“連家船民”轉產轉業(yè)、擺脫貧困做出了重要貢獻。目前，寧德已成為福建省乃至全國重要的海水養(yǎng)殖區(qū)域，是全國大黃魚之鄉(xiāng)、海參之鄉(xiāng)、海帶之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、鱸魚之鄉(xiāng)，2018年全市漁業(yè)產量達96.7萬噸、產值224.4億元。然而，隨著海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴張，無度無序無質養(yǎng)殖問題愈加突出，有些還占用了航道、錨地、碼頭等。此外，傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施抗風浪
能力差、易損毀，導致大量海漂垃圾長期堆積且難以降解，漁排人員生產生活垃圾污水直排入海，都對海洋生態(tài)環(huán)境特別是三都澳生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成了嚴重影響。
2017年中央環(huán)境保護督察指出福建省部分海域存在高密度養(yǎng)殖問題。對此，福建制訂全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案，下大力氣推動問題整改解決。寧德市以此為契機推進了海上養(yǎng)殖綜合整治并取得顯著成效。今年8月，福建省委書記于偉國一行乘船詳細了解三都澳海域漁排和藻類養(yǎng)殖清退整治及升級改造情況，并登上三都澳食品有限公司的新型塑膠漁排養(yǎng)殖示范點，查看整治后漁排養(yǎng)殖和發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的情況。據(jù)了解，當?shù)赝ㄟ^有效整治，已清退禁養(yǎng)區(qū)漁排12.9萬口，升級改造養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)漁排18.3萬口，逐步實現(xiàn)有序養(yǎng)殖，提高了水質和水產品質。
從抗拒到理解，黨的群眾路線再譜魚水情
海上養(yǎng)殖綜合整治是一項涉及群眾多、牽扯利益廣、整治難度大的工作，也涉及到許多歷史遺留問題。一年前的今天，寧德市無度無序無質的養(yǎng)殖局面仍舊固守于這片海域，海上養(yǎng)殖清理整頓工作開展極不順利。指揮部的工作人員告訴記者，做養(yǎng)殖戶的思想工作既艱難又委屈。寧德市執(zhí)法支隊執(zhí)法人員說：“養(yǎng)殖戶不理解，甚至采用暴力手段抗拒。如何讓政府和群眾成為魚水之交，成為考驗各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法的難題。”
黨的政策要執(zhí)行，群眾的思想要扭轉，寧德市各級海洋與漁業(yè)主管部門總動員，利用雙休日、休漁期等各種契機，下基層，上漁排，解讀政策，耐心動員，整整3個月的思想工作，通過全方位、多角度的宣傳，一次又一次的登門拜訪、上排勸說，群眾開始從抵觸到理解，從理解到接受，到后來自發(fā)清退違規(guī)養(yǎng)殖、主動對接升級改造、深夜冒雨申領塑膠養(yǎng)殖設施。三都鎮(zhèn)礁頭村養(yǎng)殖戶陳由森說：“入戶宣傳讓我意識到在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的危害。因此，我積極帶頭退養(yǎng)龍須菜。”為此，從蕉城到霞浦，再到福安，各地在綜合整治工作中，慢慢鋪開了一張“凈海圖”。
從拆除到規(guī)范，“海”的營商環(huán)境呈現(xiàn)新氣象
禁養(yǎng)區(qū)堅決清、可養(yǎng)區(qū)搞升級是海上養(yǎng)殖綜合整治的一條“底線”。但寧德市海上養(yǎng)殖綜合整治所需的資金量比較大，據(jù)測算財政共需投入約25億元。在福建省委、省政府的大力支持下，寧德市申請到省里財政補助9.5億元，市、縣兩級也拿出相應配套資金，目前還在積極與國家開發(fā)銀行對接，通過PPP模式申請環(huán)保專項PSL貸款，實現(xiàn)對改造升級的養(yǎng)殖設施予以補助一半左右，極大地減輕了養(yǎng)殖戶負擔，增強了養(yǎng)殖戶改造升級的積極性。
政策紅利顯成效，海域清了，群眾笑了。“現(xiàn)在的海域又回到30年前的樣子了，水質透明清澈，水產品安全提質，投入成本低，魚苗告別白眼病，無需用藥！”福建三都澳食品有限公司負責人尤維德告訴記者，在白基灣海域，2017年以前，養(yǎng)殖區(qū)一片亂象，漁排遍布，養(yǎng)殖所用的白色泡沫浮球和花花綠綠的飲料瓶堆滿了海面，不僅養(yǎng)殖密度過大，還極大影響了海上交通運輸和海洋環(huán)境。而如今一眼望去，是一片波光粼粼、潔凈清澈的景象，令人如沐春風。
從亂象到整頓，“管”的方式任重而道遠
此前，為了滿足養(yǎng)殖設施升級改造的需要，寧德市舉辦大規(guī)模的塑膠養(yǎng)殖設施招商活動，新引進9家生產企業(yè)。“目前在寧德登記注冊的海上養(yǎng)殖塑膠產品生產企業(yè)36家、銷售企業(yè)41家。”福建省恒杰塑業(yè)新材料有限公司總經(jīng)理洪青鋒告訴記者，新型養(yǎng)殖設施的投入使用，極大地改善了海上養(yǎng)殖的安全性，養(yǎng)殖戶的利益得到有效保護。
寧德市邊整治邊改革，現(xiàn)已開始著手制定國內首個關于塑膠設施選型和海上養(yǎng)殖設施質量、結構、錨固、檢測等規(guī)范標準，下一步，將持續(xù)推動升級改造規(guī)范化工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，一年多來，寧德全市累計投入資金32.5億元（含養(yǎng)殖戶投入部分），清退禁養(yǎng)區(qū)漁排13萬口、藻類2.4萬畝；升級改造養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)漁排19.3萬口、藻類30.2萬畝；清理海漂垃圾1.9萬噸、廢舊漁排10.2萬口、白色泡沫球264萬個。
目前，寧德市海上養(yǎng)殖呈現(xiàn)出三個可喜變化：無度無序無質養(yǎng)殖的局面得到了有效扭轉，并基本形成融監(jiān)管、檢測、融資、保險于一體，速度、質量、安全同步保障的升級改造新秩序；改造升級后的塑膠養(yǎng)殖設施不僅抗風浪能力強，而且增加了養(yǎng)殖水體、提高了海水水質、提升了產品品質；海洋景觀和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，特別是對海洋生態(tài)環(huán)境最為挑剔的“海上大熊貓”——中華白海豚，在三都澳銷聲匿跡30年之后，今年以來多次出現(xiàn)在灣內海域。
下一步，寧德市將以中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察為新契機，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，進一步增強責任感、緊迫感，打好海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅戰(zhàn)，不斷優(yōu)化三都澳水環(huán)境質量，為寧德市高質量發(fā)展提供有力保障。
轉自：中國海洋報
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