福建廈門：打造信息消費(fèi)新范本

領(lǐng)著參觀隊(duì)伍走進(jìn)廈門市信息化館的時(shí)候，梁峰心里既興奮又緊張。位于美麗的海滄湖畔這座現(xiàn)代化的3層玻璃建筑，正在展示著廈門市深化三網(wǎng)融合的最新成果。在工信部電子信息司視聽(tīng)產(chǎn)品處處長(zhǎng)的任上，梁峰來(lái)到廈門掛職市政府副秘書長(zhǎng)已有近兩年。6月26日，廈門市召開(kāi)“深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費(fèi)”工作研討會(huì)，全面系統(tǒng)地將廈門信息化成果和思路展現(xiàn)出來(lái)。

梁峰在會(huì)上介紹，廈門市沒(méi)有簡(jiǎn)單地對(duì)各項(xiàng)信息化工作就事論事，而是將其放在長(zhǎng)期推動(dòng)廈門城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大格局下來(lái)考慮，將打造可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)大環(huán)境作為整體目標(biāo)，在國(guó)家戰(zhàn)略指引下統(tǒng)籌整個(gè)廈門各項(xiàng)信息化工作的開(kāi)展，提出“網(wǎng)路通、資源通、服務(wù)通、產(chǎn)業(yè)興”這一指導(dǎo)全局的設(shè)計(jì)思路。

言之有物，行之有效，不建信息化的花架子、不搭只有概念的空中樓閣，廈門逐漸形成了三網(wǎng)融合、信息消費(fèi)建設(shè)的“廈門模式”。這是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)廈門三網(wǎng)融合、信息消費(fèi)建設(shè)的一致評(píng)價(jià)。

書記親自掛帥 信息消費(fèi)率先戰(zhàn)略部署

回憶起兩年前的情景，梁峰忍不住感嘆廈門發(fā)展信息消費(fèi)的速度之快、力度之大。

2013年5月，王蒙徽到廈門任職市委書記。僅兩個(gè)月左右，他就主持召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取調(diào)研組關(guān)于《廈門市發(fā)展數(shù)字家庭，創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市的思路和措施》的報(bào)告，并作出率先創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市的戰(zhàn)略部署。會(huì)議明確“戰(zhàn)略上要用國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌廈門發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)上要以增量帶動(dòng)存量的增加”。動(dòng)員會(huì)第二天，王蒙徽再次主持召開(kāi)會(huì)議，宣布成立由市委書記親自掛帥的創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌全市創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市的工作。

緊接著，2013年8月1日，王蒙徽帶團(tuán)赴工信部拜會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，確立了部市合作共建機(jī)制，工信部明確將在人才、技術(shù)、政策等方面支持廈門深化三網(wǎng)融合、壯大信息消費(fèi)等。

梁峰告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，2013年年底，廈門市委、市政府辦公廳還印發(fā)了《創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市總體工作方案》，明確了總體工作目標(biāo)，布置了36項(xiàng)工作任務(wù)。相比于其他城市，廈門再一次搶占了先機(jī)。

“廈門要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市，人才自然是十分關(guān)鍵的。”據(jù)梁峰介紹，2013年年底廈門專門開(kāi)設(shè)了“創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市培訓(xùn)班”，邀請(qǐng)工信部、中山大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、知名專家等，為創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)負(fù)責(zé)人“充電”。

在廈門市委、市政府的推動(dòng)下，廈門創(chuàng)建國(guó)家信息消費(fèi)示范城市得到了工信部、福建省政府的大力支持，工信部還派出了4位專業(yè)人才到廈門掛職，在頂層設(shè)計(jì)、整合資源、統(tǒng)籌提升方面，指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。

先人一步的“廈門速度”，為廈門市創(chuàng)建信息消費(fèi)示范城市搶占了先機(jī)。自2013年以來(lái)，廈門相繼獲批復(fù)成為國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、開(kāi)展國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字家庭應(yīng)用示范基地、創(chuàng)建信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市以及2014年度寬帶中國(guó)示范城市等。

2015年4月15日，廈門市決定進(jìn)一步深化三網(wǎng)融合，印發(fā)了《深入推進(jìn)三網(wǎng)融合工作方案》，提出以“技術(shù)手段+制度創(chuàng)新”突破三網(wǎng)融合難點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)融合、系統(tǒng)平臺(tái)融合、終端服務(wù)融合，從而實(shí)現(xiàn)以服務(wù)百姓安居樂(lè)業(yè)為宗旨的社會(huì)治理、城市建設(shè)、智慧民生以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大目標(biāo)。按照“智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭”三級(jí)架構(gòu)，廈門市信息化館最終順利建成。

足不出戶可更換運(yùn)營(yíng)商 “三同一?！边€用戶自主選擇權(quán)

在廈門市海滄區(qū)青春海岸小區(qū)居民小李的家里，記者發(fā)現(xiàn)，他家的一臺(tái)“光貓”上擁有廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信4個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口，可自主選擇任意一個(gè)接口接入網(wǎng)絡(luò)，也可以同時(shí)開(kāi)通4家運(yùn)營(yíng)商的所有業(yè)務(wù)。

“以前換家運(yùn)營(yíng)商就得換個(gè)不同的‘光貓’，還得跑去營(yíng)業(yè)廳辦各種手續(xù)，非常麻煩?，F(xiàn)在有了這個(gè)一體化的新‘光貓’就方便多了?！毙±罡嬖V《中國(guó)電子報(bào)》記者。

小李家里的這個(gè)新“光貓”，就是廈門市和中興通訊共同研發(fā)的“三網(wǎng)融合智能家庭網(wǎng)關(guān)”，而小李所在的青春海岸小區(qū)，正是廈門開(kāi)展三網(wǎng)融合“三同一?！本W(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)的小區(qū)，目前有1500多戶居民。

梁峰向《中國(guó)電子報(bào)》記者介紹，所謂“三同一?！?，即是同機(jī)房、同通道、同網(wǎng)關(guān)和專業(yè)運(yùn)維。在廈門市開(kāi)展“三同一?！痹圏c(diǎn)的三網(wǎng)融合小區(qū)中，原來(lái)的電信和廣電機(jī)房合并成為一個(gè)，原來(lái)的電信和廣電兩張小區(qū)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在只需要建設(shè)一張網(wǎng)，4大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)通過(guò)同一根光纜接入到每個(gè)家庭，共用一個(gè)家庭網(wǎng)關(guān)，同時(shí)小區(qū)網(wǎng)絡(luò)有專業(yè)的運(yùn)維公司進(jìn)行維護(hù)。

“這個(gè)‘三同一?！男^(qū)網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了‘運(yùn)營(yíng)商均等接入，百姓自主選擇’，也降低了小區(qū)機(jī)房、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的建造成本。”梁峰對(duì)記者表示。

“三同一?！毙^(qū)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)之所以能推進(jìn)，與廈門市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電信、移動(dòng)、廣電、聯(lián)通4大運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略合作有密不可分的關(guān)系。2014年5月17日（世界電信日），廈門市電信、移動(dòng)、廣電、聯(lián)通4大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商簽署了《加快三網(wǎng)融合、促進(jìn)信息消費(fèi)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其核心內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)主干道共管共溝，實(shí)現(xiàn)通信鐵塔統(tǒng)建共享，建設(shè)寬帶大數(shù)據(jù)、共同繪制寬帶地圖等。

其中，廈門寬帶地圖可以說(shuō)是一大亮點(diǎn)?！笆澜缟夏壳皟H有美國(guó)有國(guó)家寬帶地圖，但是美國(guó)的寬帶地圖僅限于專業(yè)使用。而廈門市在全國(guó)率先繪制完成的寬帶地圖，不僅能看到廈門市的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)情況，還有信息惠民和信息消費(fèi)大數(shù)據(jù)等應(yīng)用模塊?！睆B門市通信管理局局長(zhǎng)何強(qiáng)告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者。

在廈門市信息化館的一層展廳里，記者看到了廈門寬帶地圖。在這張由政府機(jī)構(gòu)、4家運(yùn)營(yíng)商和市民消費(fèi)者三方共同締造的寬帶地圖上，分布著綠色、藍(lán)色、黃色等不同的色塊。何強(qiáng)告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，不同的色塊覆蓋表示不同的寬帶接入速率，點(diǎn)擊每一個(gè)色塊都會(huì)彈出一個(gè)詳情框，這個(gè)框內(nèi)有這個(gè)色塊的寬帶接入商以及寬帶接入的技術(shù)信息，并引導(dǎo)用戶申請(qǐng)辦理速度更快的寬帶。

據(jù)介紹，廈門寬帶地圖還可展示市民能夠使用的本地區(qū)便民服務(wù)信息化應(yīng)用，幫助市民直觀地查詢政務(wù)信息、消費(fèi)優(yōu)惠信息等；并能提供信息消費(fèi)的大數(shù)據(jù)，為政府在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中提供各種信息消費(fèi)指數(shù)報(bào)告和依據(jù)。

今年3月26日，廈門市又出臺(tái)了《信息消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)財(cái)政扶持的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先推行對(duì)運(yùn)營(yíng)商和用戶雙向補(bǔ)貼的政策，進(jìn)一步打破了運(yùn)營(yíng)商共建共享的障礙，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)“一通到底”。

不用證明“你媽是你媽” “資源通”破除信息孤島

今年4月份，家住北京的陳先生一家準(zhǔn)備出境旅游，在填寫緊急聯(lián)系人時(shí)遭遇了證明“你媽是你媽”的尷尬難題。不過(guò)，對(duì)于廈門市民來(lái)說(shuō)，大可不必為證明“你媽是你媽”這樣的事情而苦惱。

“廈門率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互認(rèn)，市民只需在‘i廈門’平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)后，其在公安、社保、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門的各類證明即可主動(dòng)推送到其頁(yè)面?！绷悍灞硎尽?/p>

據(jù)梁峰介紹，廈門建設(shè)了以市民庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)、信用庫(kù)和視頻庫(kù)為基礎(chǔ)的政府大數(shù)據(jù)中心，覆蓋全市所有業(yè)務(wù)部門，入庫(kù)數(shù)據(jù)累計(jì)超過(guò)2億條，每月更新數(shù)據(jù)近90萬(wàn)條、各業(yè)務(wù)單位共享交換量260萬(wàn)條。

除了政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，廈門還建設(shè)了市區(qū)兩級(jí)跨部門的政務(wù)共享協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的市區(qū)街居四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，覆蓋廈門市所有區(qū)級(jí)信息中心和部門，累計(jì)服務(wù)調(diào)用次數(shù)超1.5億次，構(gòu)建了52條數(shù)據(jù)交換通道，累計(jì)超35.1萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)文件交換，總數(shù)據(jù)量超過(guò)1TB。

“我們按照‘一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)終端、一個(gè)入口’的要求，建設(shè)了兩級(jí)平臺(tái)、市區(qū)街居四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，并在全市范圍內(nèi)普及推廣，解決了社區(qū)反映強(qiáng)烈的多系統(tǒng)互相獨(dú)立、數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)不兼容、網(wǎng)絡(luò)入口不統(tǒng)一等問(wèn)題，大幅提高了社區(qū)基層工作人員的工作效率和服務(wù)市民的能力?！绷悍逭f(shuō)。

此外，針對(duì)一直以來(lái)存在空間規(guī)劃沖突、審批效率低下、規(guī)劃依據(jù)不一等土地問(wèn)題，廈門堅(jiān)持“城市一張圖，審批一張表”的簡(jiǎn)政放權(quán)理念，開(kāi)展了發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門的“多規(guī)合一”工作。通過(guò)“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)的項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目生成流程，政府部門主動(dòng)協(xié)調(diào)，大幅度減少了審批時(shí)間，提升了審批效率。

廈門市規(guī)劃委總工程師任國(guó)巖向記者舉例道：“比如說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目用地許可環(huán)節(jié)，現(xiàn)在審批時(shí)間從以往的法定53個(gè)工作日（實(shí)際上往往還超過(guò)半年），到現(xiàn)在的10個(gè)工作日即拿到用地規(guī)劃許可證。自從2014年10月系統(tǒng)上線以來(lái)，共策劃生成68個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，這在沒(méi)有‘多規(guī)合一’工作以前是不可能完成的?！?/p>

信息資源的融合打破了部門藩籬，消除了信息孤島，搭建起了跨部門、跨層級(jí)的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，大大助推了廈門社會(huì)治理和城市建設(shè)的現(xiàn)代化。

在2015年1月舉辦的“第五屆中國(guó)智慧城市大會(huì)”上，廈門市榮獲“2014中國(guó)智慧治理領(lǐng)軍城市”稱號(hào)，廈門市“多規(guī)合一”平臺(tái)、“i廈門”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)、“交通事故視頻遠(yuǎn)程定責(zé)定損平臺(tái)”、“智慧社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)”獲評(píng)全國(guó)智慧治理優(yōu)秀案例，獨(dú)占全國(guó)10個(gè)名額中的4個(gè)。

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