福建鼓勵(lì)平潭商事制度改革：放下部門(mén)利益

　　距離國(guó)務(wù)院要求工商部門(mén)自今年10月1日起實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，時(shí)間不足半個(gè)月；距離2015年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”登記模式，時(shí)間只有三個(gè)月。

　　商事登記是商事主體設(shè)立、變更和終止的必須途徑。但是，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)商事登記制度所出現(xiàn)的層層審批、“萬(wàn)碼奔騰”，束縛著企業(yè)活力，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行。十八屆三中全會(huì)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革。

　　于是，以商事制度改革為突破口，本屆政府致力于簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)越，2009年7月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立，隨后，平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年12月，平潭成為新一輪自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，次年4月，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)掛牌成立。

　　商事登記制度改革以來(lái)，在各項(xiàng)配套改革措施的激勵(lì)下，擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新高地”和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“政策洼地”兩區(qū)功能疊加優(yōu)勢(shì)的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)實(shí)行“六個(gè)一”行政審批模式后，創(chuàng)造“三個(gè)全國(guó)之最”——全國(guó)審批時(shí)限最短、辦理環(huán)節(jié)最精簡(jiǎn)、前置條件最少的地區(qū)。

　　因?yàn)橥顿Y軟環(huán)境的寬松，市場(chǎng)主體在數(shù)量上和規(guī)模上均得到空前增長(zhǎng)。截止2015年9月6日，全區(qū)共有各類(lèi)市場(chǎng)主體23053戶(hù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊(cè)資金合計(jì)1247.72億元人民幣，分別比商事登記制度改革前增長(zhǎng)了92.20%、201.48%。

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、黨工委管委會(huì)辦公室主任謝秀桐對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體表示，不到兩年的時(shí)間，市場(chǎng)主體新增數(shù)接近改革前的歷年總和，新增注冊(cè)資本更是改革前歷年總和的兩倍多。

　　“三個(gè)全國(guó)之最”

　　具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“雙核引擎”的平潭，2013年12月1日，在福建全省率先啟動(dòng)商事登記制度改革?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》實(shí)施細(xì)則也于當(dāng)天公布施行，主要包括先照后證、商事主體直接登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬市場(chǎng)主體、放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記、改年檢制度為年度報(bào)告制度、實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度等9個(gè)方面。

　　注冊(cè)登記的平潭豐辰百貨有限公司成為首家受益的企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)薛清德來(lái)自臺(tái)灣，在平潭生活創(chuàng)業(yè)15年。他對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體表示，取消了前置審批后，只用了2天的時(shí)間，就把豐辰百貨公司執(zhí)照辦好了。

　　目前，平潭自貿(mào)區(qū)以將這一速度提至最快三個(gè)小時(shí)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)卓華彬稱(chēng)，“這是全國(guó)速度最快的，只有平潭實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

　　速度的提升得益于管理體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。新組建的平潭行政審批局，對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的實(shí)施集中審批，推行“六個(gè)一”模式，即采用“一表申請(qǐng)、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的運(yùn)作模式。

　　福建平潭海壇旅行社有限公司董事長(zhǎng)薛斌對(duì)此印象更為深刻。2002年1月10日拿到公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的他“心情激動(dòng)”，為這些證件，他從2001年8月開(kāi)始，耗費(fèi)了將近5個(gè)月時(shí)間才辦下來(lái)。他說(shuō)，“個(gè)中滋味至今回想起來(lái)仍是感覺(jué)滿(mǎn)滿(mǎn)的酸楚?！?/p>

　　推行商事制度改革以后，2014年7月，平潭海壇旅行社有限公司投資全資子公司“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)星宸導(dǎo)游服務(wù)有限公司”，僅僅只用了五個(gè)工作日，就辦理了過(guò)去需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)月奔波才能拿到的所有證件。這讓他“喜出望外”、“熱淚盈眶”。

　　“提速”只是一個(gè)側(cè)面，還包括注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。薛清德表示，豐辰百貨注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元，只需承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任即可，等需用資金時(shí)，再把資金實(shí)繳，對(duì)企業(yè)而言，既可緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金的壓力，也是此次改革創(chuàng)新最大的亮點(diǎn)。

　　平潭目前還是全國(guó)辦理環(huán)節(jié)最精簡(jiǎn)、前置條件最少的地區(qū)。實(shí)行“六個(gè)一”審批模式后，辦理環(huán)節(jié)由過(guò)去的5個(gè)部門(mén)31個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為行政審批局1個(gè)部門(mén)3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)設(shè)立需要前置審批的227項(xiàng)縮減為6類(lèi)9項(xiàng)。

　　謝秀桐表示，今后將推進(jìn)商事主體全程電子化登記改革，目前正處于征求意見(jiàn)階段的“食品經(jīng)營(yíng)三證合一”登記改革，將在今年年內(nèi)推動(dòng)實(shí)施。此外，還將探索兩岸商事主體互認(rèn)登記制度改革。

　　行政審批“馬上就辦”的效率

　　自4月21日開(kāi)始運(yùn)作的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，在大廳中有兩句醒目的標(biāo)語(yǔ)：簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利，馬上就辦創(chuàng)造平潭效率。卓華彬說(shuō)，這是平潭整個(gè)商事制度改革的基本靈魂。

　　之所以這樣說(shuō)，他解釋到，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，不用再去拼命陪人家喝酒做工作，把太多的精力耗在政府行政審批這一塊了，而是要好好琢磨企業(yè)如何發(fā)展，市場(chǎng)如何開(kāi)拓，釋放改革的紅利?！榜R上就辦”源于1990年代，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)主政福州時(shí)期“馬上就辦，辦就辦好”的思路。

　　2014年10月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立“馬上辦”辦公室，對(duì)現(xiàn)有行政審批模式進(jìn)行改革，旨在打造“扁平化、高效率”服務(wù)型政府，為開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造更寬松的投資軟環(huán)境?！榜R上辦”辦公室承擔(dān)政府投資項(xiàng)目綜合審批、社會(huì)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批以及外商投資項(xiàng)目代理審批三大職能。

　　卓華彬?yàn)楫?dāng)時(shí)“馬上辦”辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人。他說(shuō)，辦公室對(duì)政府投資項(xiàng)目的前期工作審批實(shí)施“集中申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、綜合審批”模式，即一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一受理項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)，其他審批部門(mén)不得再受理該項(xiàng)目涉及的審批申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了用一個(gè)章管住其他部門(mén)審批章。

　　這種“變?nèi)罕娕転檎畠?nèi)部跑”，統(tǒng)一受理綜合審批帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，使得一個(gè)蓋著“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府投資項(xiàng)目綜合審批專(zhuān)用章”公章替代了過(guò)去原本需要跑眾多部門(mén)蓋上的99個(gè)章，審批效率從原先的串聯(lián)審批所需的256天壓縮到100天。這種創(chuàng)新后的審批模式營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　平潭“一照一碼”的三步走

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“萬(wàn)碼奔騰”局面的存在，既抬高著企業(yè)各種顯性和隱性成本，又因?yàn)楦鞑块T(mén)信息數(shù)據(jù)的割裂封閉，影響著政府的行政效能。

　　因?yàn)闄C(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，注冊(cè)一家企業(yè)必須獲得工商注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)，在辦理其他相關(guān)審批備案手續(xù)時(shí)還將有一系列的新號(hào)碼生成，一些部門(mén)還要為編碼收費(fèi)。合并編碼成為行政審批改革的工作重點(diǎn)。

　　不過(guò)，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著削弱部門(mén)利益，往往阻力很大。

　　從省直機(jī)關(guān)到平潭掛職的卓華彬主動(dòng)談及在福建省審批處做改革工作10年的經(jīng)歷感慨到，那時(shí)，大家都在談改革但就是不改革。歸納起來(lái)就是“我堅(jiān)決擁護(hù)改革，但是要從他開(kāi)始，不要從我開(kāi)始。”“改他的不要改我的，改我的我就不干?！?/p>

　　卓華彬?qū)Α兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，平潭要搞“三證合一、一照一碼”，這個(gè)思想是統(tǒng)一的。但是在具體的操作過(guò)程中，到底用誰(shuí)的碼，產(chǎn)生了分歧。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)都有各自的理由?！耙?yàn)橛昧苏l(shuí)的，另外兩家就沒(méi)有權(quán)力了?！?/p>

　　最后干脆由行政服務(wù)中心當(dāng)時(shí)還沒(méi)有行政審批局出一個(gè)號(hào)碼，三方才都認(rèn)可。卓華彬說(shuō)，能夠做成，主要是大家的大局意識(shí)很強(qiáng)，“沒(méi)有人說(shuō)，我不批了，沒(méi)有權(quán)力了，我就不做了?！睓?quán)力最終目的是要讓老百姓方便，也為自己管理方便。

　　事實(shí)上，平潭商事制度的改革經(jīng)歷了“證照統(tǒng)發(fā)”、“一照三號(hào)”、“一照一碼”的三個(gè)階段。

　　2014年5月4日，行政服務(wù)中心改變由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)分別逐項(xiàng)辦理、分部門(mén)發(fā)證照的模式，設(shè)置商事綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理企業(yè)注冊(cè)涉及的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，并統(tǒng)一發(fā)放。

　　此舉將內(nèi)外資企業(yè)注冊(cè)時(shí)間由原來(lái)的9個(gè)工作日和13個(gè)工作日統(tǒng)一縮減至5個(gè)工作日，分別提速率分別達(dá)到44.4%和61.5%。

　　2015年3月9日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心推出“三證合一”運(yùn)行模式，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，合并為一本，但仍保留各自號(hào)碼，形成“一照三號(hào)”模式。

　　4月21日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以“行政審批局”名義頒發(fā)第一批18位號(hào)碼的“一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　“一照一碼”是在“三證合一”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　5月4日，平潭發(fā)出全國(guó)首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。6月1日，福建省辦公廳下發(fā)文件要求全省復(fù)制推廣“一照一碼”登記制度。

　　早上當(dāng)經(jīng)辦、中午當(dāng)處長(zhǎng)、晚上當(dāng)局長(zhǎng)

　　從轉(zhuǎn)變政府職能角度看，商事制度的改革旨在提高政府部門(mén)行政審批效率，既節(jié)省企業(yè)辦事成本，也節(jié)省政府的行政成本，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻由此得到進(jìn)一步降低，進(jìn)而激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)熱情。

　　在頂層設(shè)計(jì)中，中央政府也要求推行這項(xiàng)工作。6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》，指出在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國(guó)推開(kāi)。

　　國(guó)家工商總局也表示，目前已經(jīng)與發(fā)展改革委、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)提前在全國(guó)全面推行“三證合一”“一照一碼”，進(jìn)一步釋放改革紅利，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掃清障礙。

　　行政審批效率之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)小時(shí)”數(shù)量級(jí)的提升，卓華彬稱(chēng)，這不是一天兩天就能弄出來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)不斷的磨合。首先是，精簡(jiǎn)行政審批材料，管住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不需要管的推向市場(chǎng)；其次是，調(diào)整優(yōu)化審批流程權(quán)力下放，全部壓向經(jīng)辦窗口，細(xì)化行政審批事項(xiàng)，哪些能批，哪些不能批，壓縮掉自由裁量權(quán)。這樣辦理起來(lái)就快了。

　　卓華彬說(shuō)，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此也很支持?！爱?dāng)時(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)到行政服務(wù)大廳考察，直接就跟我講，你要搞嘛，還開(kāi)玩笑說(shuō)，‘三十幾歲的局長(zhǎng)都不敢做事情，中國(guó)沒(méi)希望?！?/p>

　　盡管擔(dān)任行政審批局局長(zhǎng)，卓華彬說(shuō)，包括他在內(nèi)只有11個(gè)公務(wù)員，但是要承擔(dān)大量的審批工作?！白羁嗟臅r(shí)候，一天分三段做。早上當(dāng)經(jīng)辦自己寫(xiě)材料，中午當(dāng)處長(zhǎng)拿去征求意見(jiàn)，晚上當(dāng)局長(zhǎng)批發(fā)文件?！?/p>

　　不過(guò)，處在這片創(chuàng)業(yè)沃土的他還是認(rèn)為，目前處于創(chuàng)業(yè)階段，平潭能干很多事情。談及改革的阻力，他說(shuō)，其實(shí)很多的部門(mén)審批，后面連著部門(mén)利益。只要大家放下利益，把自己的位置站好就行?！皼](méi)有什么做不到的，本來(lái)權(quán)力就是老百姓的。該拿的工資都拿了，超規(guī)格的待遇為什么要去享受呢？”

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