繼今年3月成為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),福州市4月份迎來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌,8月底又獲得國(guó)務(wù)院同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)。福州新區(qū)由此成為全國(guó)首個(gè)涵蓋國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海上絲綢之路核心區(qū)、兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的“四區(qū)疊加”重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)域。
推進(jìn)更寬領(lǐng)域兩岸合作
自1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東新區(qū)以來(lái),目前國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)已達(dá)15個(gè),已然成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。福州新區(qū)因其獨(dú)特的地理位置以及閩臺(tái)間長(zhǎng)期形成的“五緣”關(guān)系,被國(guó)家賦予了“更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作”的特殊使命。福州市常務(wù)副市長(zhǎng)、新區(qū)辦主任黃忠勇告訴記者,與其他新區(qū)相比,福州新區(qū)最大的特色就是對(duì)臺(tái),新區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一,就是要打造海峽兩岸交流合作的重要承載區(qū)。
黃忠勇認(rèn)為,與臺(tái)灣隔海相望的福州,作為離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市,和臺(tái)灣有著很深的歷史淵源,無(wú)論是從文化、歷史,還是血緣等方面,福州與臺(tái)灣都有一種割不斷的特殊關(guān)系。目前,在臺(tái)灣的福州籍鄉(xiāng)親有80多萬(wàn)人,臺(tái)灣每個(gè)縣、市均有福州同鄉(xiāng)會(huì)。而位于福州新區(qū)內(nèi)的福州港則是中國(guó)大陸25個(gè)沿海主要港口之一,是對(duì)臺(tái)直航試點(diǎn)口岸之一,福州機(jī)場(chǎng)是對(duì)臺(tái)航運(yùn)的主要樞紐機(jī)場(chǎng),榕臺(tái)交流合作有著良好的基礎(chǔ),這是其他新區(qū)無(wú)法替代的。正因如此,國(guó)務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)指出,福州新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),與臺(tái)灣北部隔海相望,榕臺(tái)交流合作緊密,戰(zhàn)略位置重要。建設(shè)好福州新區(qū),對(duì)于深化兩岸交流合作具有重要意義。
其實(shí),早在2001年,福州市馬尾區(qū)就和臺(tái)灣的馬祖簽訂了《福州馬尾——馬祖關(guān)于加強(qiáng)民間交流與合作的協(xié)議》,這是兩岸簽訂的第一個(gè)民間交流與合作協(xié)議,代表著在“一個(gè)中國(guó)”原則基礎(chǔ)上的民間交流與合作正式啟動(dòng)。緊接著,馬尾設(shè)立了國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū),臺(tái)灣的華映光電、冠捷電子等大批企業(yè)紛紛入駐,逐步形成了以機(jī)械裝備、冶金、食品、紡織、塑膠、醫(yī)藥、石化等為主體的產(chǎn)業(yè)體系,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占福州市的三分之一以上,區(qū)內(nèi)更是擁有保稅園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)特色區(qū),這些都為福州新區(qū)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)展兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障與深度合作的良好機(jī)遇。
與平潭一體化發(fā)展
《批復(fù)》和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《福州新區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》中均指出,福州應(yīng)當(dāng)積極參與,全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略,努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展,把建設(shè)好福州新區(qū)作為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)國(guó)家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大政策的重要舉措。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是打造對(duì)臺(tái)貿(mào)易自由先行區(qū)、服務(wù)臺(tái)胞生產(chǎn)生活示范區(qū)、兩岸高端制造業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)和國(guó)際旅游島,并最終向國(guó)際自由港拓展而形成的新高地。專家認(rèn)為,福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是必要和可能的,未來(lái)福州新區(qū)的優(yōu)惠政策可以輻射到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),承接、放大平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)功能,而平潭自貿(mào)片區(qū)內(nèi)所實(shí)施的優(yōu)惠稅收政策,便捷貿(mào)易通關(guān)手續(xù)等多項(xiàng)對(duì)臺(tái)優(yōu)惠措施和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn),也可移植到福州新區(qū)施行。
根據(jù)《批復(fù)》和《方案》,福州市制定出臺(tái)了《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,提出探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式,推進(jìn)新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在稅收政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、飛地工業(yè)園等方面開(kāi)展合作,聯(lián)手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)雙贏;加強(qiáng)新區(qū)與平潭服務(wù)業(yè)對(duì)接,引進(jìn)大型商業(yè)項(xiàng)目,共同打造服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),大力發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)等;加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的深度協(xié)作,共同開(kāi)發(fā)高品質(zhì)濱海休閑旅游精品,建設(shè)海西重要旅游目的地。對(duì)此,黃忠勇認(rèn)為,臺(tái)商或可考慮“前店后廠”的模式,鼓勵(lì)臺(tái)商在福州設(shè)廠,在平潭開(kāi)公司,實(shí)現(xiàn)在兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展,在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
黃忠勇表示,為真正實(shí)現(xiàn)福州新區(qū)和平潭的一體化發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急還要大力推進(jìn)新區(qū)與平潭的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。目前,我們正加快福州到平潭的高速公路、鐵路、跨海大橋建設(shè),構(gòu)建一體化的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);加快港口資源整合和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);構(gòu)建完善的空港對(duì)接機(jī)制,加強(qiáng)空港客貨運(yùn)合作,探索空陸海聯(lián)運(yùn)模式,打造最便捷高效的對(duì)臺(tái)綜合通道;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共建共護(hù)、公共服務(wù)合作共享,聯(lián)手打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈。
探索兩岸合作新路徑
謀定而后發(fā)。當(dāng)前,福州市正秉持“生態(tài)優(yōu)先,創(chuàng)新發(fā)展,城鄉(xiāng)實(shí)施”的原則,在體制機(jī)制改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大平臺(tái)建設(shè)等方面,加快推動(dòng)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā),全力打造兩岸交流合作重要承載區(qū)。
根據(jù)《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,新區(qū)的重要定位之一就是把握臺(tái)灣地區(qū)最新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,推進(jìn)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展。福州新區(qū)辦常務(wù)副主任陳繼鵬表示,福州新區(qū)聚集了保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、整車進(jìn)口口岸等一大批開(kāi)放平臺(tái)。與此相適應(yīng),福州新區(qū)將肩負(fù)起探索全面創(chuàng)新改革路徑的使命。新區(qū)將與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、融合發(fā)展,形成閩江口產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū);以福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等為依托,共建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);推動(dòng)離岸金融業(yè)務(wù),建立對(duì)臺(tái)金融示范區(qū);促進(jìn)榕臺(tái)醫(yī)療合作,支持臺(tái)灣公益機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺(tái);完善營(yíng)商服務(wù),加強(qiáng)兩岸冷鏈物流合作,簡(jiǎn)化產(chǎn)品通關(guān)手續(xù),建設(shè)兩岸冷鏈物流中心;建設(shè)跨境電子商務(wù)交易中心和兩岸水產(chǎn)品合作平臺(tái);基于現(xiàn)有閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的基礎(chǔ),啟動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),引進(jìn)臺(tái)灣高優(yōu)品種,深化對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流,打造兩岸生態(tài)農(nóng)業(yè)合作中心。
鏈接
福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū),初期規(guī)劃面積800平方公里,涉及馬尾、倉(cāng)山、福清、長(zhǎng)樂(lè)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。2014年,福州市制定出臺(tái)了《福州新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六大行動(dòng)”,全年共實(shí)施300項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,完成投資1154.26億元。2015年,福州市又推動(dòng)實(shí)施了336項(xiàng)新區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目,提出要確保完成年度2000億元的固投目標(biāo)。目前,濱海大通道、東部快速通道、沈海高速?gòu)?fù)線、福平高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正強(qiáng)力推進(jìn),馬尾新城、三江口、閩江口等片區(qū)和瑯岐生態(tài)旅游島、長(zhǎng)樂(lè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、福清海港新城等區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷提速。
自1984年引進(jìn)第一家臺(tái)資企業(yè)以來(lái),福州的臺(tái)資企業(yè)現(xiàn)已覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),并以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向電子、汽車、精密儀器等高科技領(lǐng)域。截至2015年6月底,福州市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目共3263項(xiàng)(含第三地),合同臺(tái)資76.82億美元,實(shí)際到位52.39億美元。(記者 陳煜)
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