全國生態(tài)司法保護(hù)的“福建樣本”

全國生態(tài)司法保護(hù)的“福建樣本”——下好“先手棋” 打出“組合拳”

　　深秋的八閩，綠意盎然，空氣清新。作為森林覆蓋率持續(xù)位居全國第一，全國唯一水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份，福建被譽(yù)為“山海畫廊，人間福地”。

　　從綠色福建、生態(tài)福建到清新福建，一以貫之的是綠色施政理念。在此背景下，福建法院堅(jiān)持理念先導(dǎo)、機(jī)制先行、模式先試和品牌先創(chuàng)，舉司法之力加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，形成符合省情、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)司法保護(hù)之“福建樣本”。

　　理念先導(dǎo)：補(bǔ)種復(fù)綠的三贏效應(yīng)

　　10月8日，龍巖市永定區(qū)法院生態(tài)資源審判庭庭長(zhǎng)林燦崗來到古竹鄉(xiāng)陂子角村，回訪盧大娘復(fù)綠補(bǔ)種情況。放眼望去，因大火留下的滿山瘡痍已化為滿眼綠意。去年11月，盧大娘到農(nóng)田干活，將鏟好的稻草堆成堆并點(diǎn)火燃燒，不慎引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致155畝林地受損。永定法院積極促使盧大娘與被毀山場(chǎng)林權(quán)所有人簽訂了補(bǔ)種協(xié)議，最終對(duì)盧大娘從寬處理，以失火罪依法判處其緩刑。

　　這是我省自實(shí)施補(bǔ)種復(fù)綠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來的成功實(shí)踐案例。

　　“補(bǔ)種復(fù)綠的做法源于生態(tài)修復(fù)司法理念。在這一理念的指引下，實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰功能，使被損環(huán)境得到盡快修復(fù)，還促使罪犯早日回歸社會(huì)，可謂‘一判三贏’。”全國人大代表、省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玉珍告訴記者。

　　長(zhǎng)汀，曾是我國四大水土流失嚴(yán)重地之一。為防止生態(tài)案件一判了事，當(dāng)?shù)胤ㄔ簞?chuàng)新生態(tài)環(huán)境犯罪案件“判后三督促”機(jī)制，即督促被告人落實(shí)修復(fù)義務(wù)、督促所發(fā)司法建議的落實(shí)、督促被判處緩刑人員落實(shí)承諾。通過此舉，當(dāng)?shù)亟?6%的被毀林地重披新綠。省人大代表、長(zhǎng)汀縣水土保持站站長(zhǎng)彭紹云說，長(zhǎng)汀的生態(tài)文明建設(shè)，離不開法院的保駕護(hù)航。

　　生態(tài)修復(fù)理念發(fā)端于“林”，又不止步于“林”。全省法院將單純的林業(yè)林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索從森林延伸到空氣、水流、海域、灘涂、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的生態(tài)司法保護(hù)模式。

　　機(jī)制先行：公益訴訟的制度安排

　　10月29日，由北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心以原告身份提起，“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》實(shí)施后全國首例環(huán)境民事公益訴訟案在南平中院落槌。

　　專家指出，該案是個(gè)積極信號(hào)，預(yù)示著環(huán)境公益訴訟立案難的老問題將開始瓦解。媒體紛紛將此案視為“中國環(huán)境民事公益訴訟走向規(guī)范化和制度完善的分水嶺”，標(biāo)桿意義明顯。

　　生態(tài)公益訴訟的制度設(shè)計(jì)，讓更多的公民和社會(huì)組織意識(shí)到，運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的權(quán)利和義務(wù)，手握利劍保護(hù)自己的家園，讓無序生產(chǎn)、無視生態(tài)的污染企業(yè)為自己的行為付出代價(jià)。

　　早在公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定尚未明朗、訴訟主體尚不明確情況下, 我省法院就先行一步，積極探索生態(tài)公益訴訟工作機(jī)制，嘗試以林業(yè)主管部門、環(huán)保公益組織作為原告提起生態(tài)公益訴訟，為國家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。公益訴訟入法后，我省法院進(jìn)一步暢通訴訟渠道，積極健全完善受案范圍和訴訟程序等相關(guān)機(jī)制，對(duì)公益訴訟所涉訴訟主體資格、舉證責(zé)任、訴訟費(fèi)用及禁令判決等實(shí)踐性問題進(jìn)行探索，鼓勵(lì)、推動(dòng)環(huán)境公益訴訟有序開展，推動(dòng)生態(tài)公益訴訟改革落地。

　　模式先試：專業(yè)審判的改革紅利

　　去年5月，廈門大學(xué)海洋與地球?qū)W院教授楊圣云有了一個(gè)新的身份——省高院生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)咨詢專家。這意味著，今后，他將與其他11名環(huán)境資源專家一道，參與省高院生態(tài)環(huán)境疑難法律問題“把脈”，為審理生態(tài)環(huán)境重大疑難案件提供專業(yè)技術(shù)支撐。

　　專家建言、智庫助力，讓我省生態(tài)審判專業(yè)化特色日漸凸顯。

　　早在1982年，我省就率先成立覆蓋全省的林業(yè)審判庭，為守護(hù)中國最綠省份筑牢法治屏障。隨著環(huán)境資源約束趨緊，涉及生態(tài)各類案件日趨復(fù)雜，原有林業(yè)審判庭收案范圍窄小，已難以適應(yīng)生態(tài)案件審判工作的需要。省高院生態(tài)環(huán)境審判庭庭長(zhǎng)祝昌霖告訴記者，以往除林業(yè)外的其他涉生態(tài)環(huán)境資源各類案件分散在刑事、民事、行政審判庭受理。這種模式下，司法尺度難以統(tǒng)一，法律矯正功能的合力難以聚集。于是，一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境資源審判專業(yè)化改革在全省持續(xù)推進(jìn)——

　　地處閩東山區(qū)的柘榮法院率先發(fā)力。隨著2007年“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”落戶當(dāng)?shù)?，柘榮法院應(yīng)勢(shì)而為，成立全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境審判庭；

　　2010年5月，漳州中院成立全國首個(gè)中級(jí)法院生態(tài)資源審判庭；

　　2014年5月，省高院成立全國首個(gè)高級(jí)法院生態(tài)資源審判庭。

　　改革后的全省法院生態(tài)資源審判庭，推行集中管轄制度，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境資源的刑事、民事、行政和非訴執(zhí)行等各類案件統(tǒng)一歸口管理。涉及生態(tài)的刑事案件就擴(kuò)大到如破壞森林植被等31類，民商事糾紛案件擴(kuò)大到涉及大氣、水、噪聲、放射性、土壤等環(huán)境污染責(zé)任等18類，解決了過去審判資源閑置不均、審理標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一等問題。

　　截至目前，我省法院已設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源審判庭65個(gè)、專門合議庭17個(gè)，生態(tài)環(huán)境資源審判人員達(dá)300余人，審判機(jī)構(gòu)數(shù)、生態(tài)法官人數(shù)、辦結(jié)生態(tài)環(huán)境資源案件數(shù)，均居全國法院首位。

　　品牌先創(chuàng)：綠色司法的民心戰(zhàn)略

　　一輛車、一枚國徽、三五張桌椅，這是古田縣法院生態(tài)車載巡回法庭的全部家當(dāng)。車載巡回法庭開進(jìn)山村、駛?cè)爰?，讓國徽閃耀在大樹下、法槌聲響在弄堂里。

　　幾年前，古田縣寶峰村前任村干部瞞著村民，將村里千畝松木林賤賣。就在此時(shí)，生態(tài)車載巡回法庭駛進(jìn)村莊，法官林章平向村民支招——走訴訟渠道。后來，歷經(jīng)4個(gè)月，古田法院作出判決，認(rèn)定前任村干部未經(jīng)村民代表大會(huì)通過，擅自賤賣村里財(cái)產(chǎn)，程序違法，合同無效。

　　生態(tài)是我省最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)之一，全省法院以生態(tài)司法保護(hù)為主品牌，大力推進(jìn)生態(tài)司法品牌戰(zhàn)略。

　　各地法院不斷創(chuàng)新生態(tài)司法便民模式，在重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海域等設(shè)立生態(tài)巡回法庭、辦案點(diǎn)、服務(wù)站142個(gè)，法官利用節(jié)假日、農(nóng)閑時(shí)間等開展巡回辦案、法制宣傳，就地立案、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，讓老百姓感到“法律就在身邊、法院就在家門口”。

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)境糾紛日益多元化、利益難平衡的特點(diǎn)，我省各地法院建立矛盾糾紛訴（訪）前化解工作機(jī)制，設(shè)立訴前調(diào)解室、調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成村、鄉(xiāng)、縣、市四級(jí)生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將調(diào)解模式從單一向聚合轉(zhuǎn)換，將調(diào)解階段從訴前向訴中、判后各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，將調(diào)解類型從涉林向涉生態(tài)環(huán)境資源各個(gè)領(lǐng)域拓展，使大量涉生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛案件更多以和諧方式得以解決。2011年以來，全省訴前化解涉生態(tài)類糾紛3966件，促進(jìn)了林區(qū)、生態(tài)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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