閩臺(tái)合作 先進(jìn)制造業(yè)要打頭陣

　　近年來，福建、臺(tái)灣兩地往來日益頻繁，商貿(mào)合作翻開新篇章。根據(jù)福建省的區(qū)域特征和臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)在金融、服務(wù)貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。其中，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)揮著支撐和基礎(chǔ)作用。

　　對(duì)接臺(tái)灣投資不足

　　臺(tái)灣地區(qū)制造業(yè)主要包括電腦電子及光學(xué)制品、電子零組件、石油及煤制品、化學(xué)材料、基本金屬、金屬制造和機(jī)械設(shè)備七大行業(yè)，占全部制造業(yè)營業(yè)收入的80.6%。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在光電產(chǎn)品制造方面。

　　目前，福建對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)投資存在3個(gè)特點(diǎn)：

　　投資總量相對(duì)不足。2010年～2014年，福建對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)投資金額38.1億美元，占臺(tái)灣在大陸制造業(yè)總投資的9.4%，全國排名第三。不過，隨著中央加快福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施的出臺(tái)，福建對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)投資開始穩(wěn)步增長。其中，2014年福建承接臺(tái)商制造業(yè)投資12.2億美元，占臺(tái)灣對(duì)大陸制造業(yè)投資的18.5%，躍居全國第二位。

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資相對(duì)滯后。臺(tái)灣對(duì)福建的投資主要集中在制造業(yè)，2010年～2014年，平均投資比重達(dá)70.8%；為制造業(yè)提供服務(wù)支持的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資相對(duì)比較少，平均占23.4%。不過，臺(tái)灣對(duì)福建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資比重呈上升趨勢(shì)，從2010年的17.5%提高到2014年的33.9%。這表明，福建正從臺(tái)灣制造業(yè)的生產(chǎn)車間向綜合性高端制造業(yè)態(tài)演進(jìn)。

　　生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值鏈相對(duì)低端。2010年～2014年，福建對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)投資主要集中在電子零組件制造業(yè)、化學(xué)材料制造業(yè)和基本金屬制造業(yè)，三大行業(yè)合計(jì)比重達(dá)65.1%。相對(duì)而言，對(duì)接臺(tái)灣投資的裝備制造業(yè)相對(duì)不足。其中，占臺(tái)灣制造業(yè)營業(yè)收入近1/3的電腦電子及光學(xué)制品業(yè)，福建僅對(duì)接了1.5億美元，占比3.9%。

　　產(chǎn)業(yè)合作制約因素

　　——產(chǎn)業(yè)分工層次不高。臺(tái)灣地區(qū)將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)留在島內(nèi)，而將中低端的零部件制造、加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到包括福建在內(nèi)的大陸地區(qū)。這一分工特征造成福建對(duì)接臺(tái)灣的制造業(yè)投資長期處于價(jià)值鏈低端。例如，2013年，福建省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2998.5億元，占制造業(yè)總產(chǎn)值的8.9%，但其工業(yè)增加值率僅為21.9%，低于福建26.4%的平均水平；銷售利稅率僅為5.4%，遠(yuǎn)低于11.0%的平均水平。

　　——產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。福建工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與制造業(yè)高度相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占地區(qū)生產(chǎn)總值僅為24.1%。這一方面造成臺(tái)灣制造業(yè)投資大量流向長三角和珠三角，另一方面使得大陸臺(tái)資制造業(yè)企業(yè)大量向臺(tái)灣島內(nèi)回購機(jī)械設(shè)備和零部件。

　　——地區(qū)融資環(huán)境待改善。福建地方資本市場(chǎng)發(fā)育不充分，缺乏資本融通和交易平臺(tái)，臺(tái)資企業(yè)在大陸上市融資難度大，發(fā)行債券業(yè)受到諸多限制。同時(shí)，受制于擔(dān)保、資信等條件，臺(tái)資企業(yè)特別是中小企業(yè)難以獲取大陸銀行的貸款，且成本比臺(tái)灣高出很多。

　　——地區(qū)政策因素不統(tǒng)一。大陸與臺(tái)灣稅制不同，使得臺(tái)商從事兩岸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所得被大陸和臺(tái)灣分別征稅。同時(shí)，由于兩岸沒有關(guān)于稅收饒讓的措施，造成臺(tái)商在大陸的所得征稅時(shí)可能出現(xiàn)重復(fù)征稅問題。

　　打造產(chǎn)業(yè)基地建議

　　福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是打造深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。福建應(yīng)當(dāng)借助建立自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇，積極對(duì)接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)融合。建議：

　　——提升分工地位。引導(dǎo)福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極延伸兩頭中高端價(jià)值鏈，上游重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)，中游重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)和智能裝備，下游重點(diǎn)發(fā)展物流倉儲(chǔ)、廣告營銷等，與臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。

　　——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善生產(chǎn)分工體系，形成高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)化和金融化，支撐產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，尤其是要抓住“中國制造2025”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)信息化、智能化的先進(jìn)成果和重大項(xiàng)目。

　　——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群。著力引進(jìn)投資額度大、技術(shù)水平高的臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展光電、化學(xué)新材料和機(jī)械設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)，建立符合產(chǎn)業(yè)化要求的中間產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件體系，完善現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)，將生產(chǎn)、研發(fā)和銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——優(yōu)化區(qū)域布局。重點(diǎn)強(qiáng)化福州自貿(mào)片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地布局，促進(jìn)光電等產(chǎn)業(yè)向福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集中，臨港化工新材料等產(chǎn)業(yè)向保稅港區(qū)集中，逐步將福州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展為臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)在大陸地區(qū)的生產(chǎn)中心和物流中心，并逐步向區(qū)域研發(fā)中心、采購中心、營運(yùn)中心和金融中心升級(jí)，打造兩岸先進(jìn)制造業(yè)的區(qū)域總部。

　　——出臺(tái)相關(guān)政策。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立臺(tái)資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、兩岸關(guān)稅互免負(fù)面清單制度，爭(zhēng)取設(shè)立臺(tái)資企業(yè)證券柜臺(tái)交易市場(chǎng)，設(shè)立兩岸稅收情報(bào)中心，制定兩岸稅收協(xié)調(diào)問題的實(shí)施方案，實(shí)施重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

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