福建“全域旅游”扎實(shí)推進(jìn)

　　3月18日，由福建省旅游局、南昌鐵路局共同舉辦的“中國(guó)鐵路旅游·清新福建”主題推介會(huì)在福建寧德召開。隨著一群畬族姑娘的共同推桿,標(biāo)志著“中國(guó)鐵路旅游·清新福建”主題活動(dòng)正式啟動(dòng),將開啟全域旅游新模式,預(yù)計(jì)年內(nèi)將有來自上海、成都、沈陽等城市的百趟旅游列車開行入閩,發(fā)送旅客達(dá)5萬人次。

　　春到大東南，潮起好揚(yáng)帆?！笆濉遍_局之年，全國(guó)旅游工作會(huì)議提出發(fā)展“全域旅游”新思路，國(guó)家旅游局領(lǐng)導(dǎo)為此發(fā)表《全域旅游大有作為》署名文章，這一戰(zhàn)略性的發(fā)展思路迅速在全國(guó)旅游業(yè)界激起強(qiáng)烈反響。福建作為全國(guó)較早開展全域旅游試點(diǎn)工作的省份之一，緊緊抓住這一發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合旅游供給側(cè)改革，扎實(shí)推進(jìn)“全域旅游”試點(diǎn)工作。

　　日前，福建省旅游局長(zhǎng)吳賢德接受媒體專訪時(shí)表示，福建旅游系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)旅游工作會(huì)議和李金早《全域旅游大有可為》一文的精神，著力推動(dòng)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)指導(dǎo)列入創(chuàng)建名單的各市縣開展全域旅游試點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，各地要解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)性突破，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，促進(jìn)“全域旅游”發(fā)展。

　　小步快走，扎實(shí)推進(jìn)

　　綠樹成蔭、小橋流水，富有閩南風(fēng)情的鄉(xiāng)間民居，平坦的村道上游人絡(luò)繹不絕……這是筆者日前在第一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)——永春呈祥鄉(xiāng)所見到的。據(jù)當(dāng)?shù)芈糜尾块T干部介紹，近年來，呈祥鄉(xiāng)積極打造特色旅游小鎮(zhèn)，讓村民參與到旅游業(yè)中來，分享生態(tài)紅利，成為福建探索“全域旅游”的一個(gè)生動(dòng)縮影。

　　在業(yè)界看來，全域旅游是指整合優(yōu)質(zhì)資源、融匯旅游要素、強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)、注重產(chǎn)業(yè)融合、運(yùn)用信息化手段、形成大旅游發(fā)展格局，更好地滿足市場(chǎng)需求的區(qū)域旅游發(fā)展新模式。

　　福建作為全國(guó)較早開展全域旅游試點(diǎn)的省份之一，省旅游局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2014年聯(lián)合下發(fā)通知，在全省市、縣啟動(dòng)旅游全域化試點(diǎn)工作。《通知》提出，分批啟動(dòng)試點(diǎn)工作，用3年培育一批全域旅游試點(diǎn)市、縣。對(duì)試點(diǎn)工作突出，全域旅游發(fā)展有創(chuàng)新突破、成效顯著的將授予“福建省全域旅游發(fā)展示范市縣”榮譽(yù)稱號(hào)，以此推動(dòng)福建旅游產(chǎn)業(yè)融合和旅游綜合改革，全面推動(dòng)福建旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　2015年5月，福建省旅游局與省住建廳又聯(lián)合發(fā)文，開展市縣旅游全域化試點(diǎn)建設(shè)，并指導(dǎo)開展試點(diǎn)的縣市制定旅游全域化試點(diǎn)實(shí)施方案。各地積極響應(yīng)。截至目前，全省共有21個(gè)市縣提出試點(diǎn)申請(qǐng)，包括列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游等9個(gè)市（區(qū)縣）以及德化、周寧、福鼎、邵武、建寧、南靖、華安、永安、建陽、城廂、尤溪、永泰等12個(gè)縣（市）被列入省級(jí)全域旅游試點(diǎn)。

　　日前，國(guó)家旅游局公布首批創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單，福建有9個(gè)區(qū)縣進(jìn)入名單；同時(shí)福建還將12個(gè)縣市（區(qū)）納入省級(jí)全域旅游試點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)創(chuàng)建，2016年“清新福建”大講堂首場(chǎng)講座邀請(qǐng)業(yè)界專家，圍繞“全域旅游發(fā)展與規(guī)劃創(chuàng)新”進(jìn)行專題講座，提升對(duì)全域旅游和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)，助力全域旅游建設(shè)。小步快走，政策扶持，全域旅游試點(diǎn)工作在福建扎實(shí)推進(jìn)，為打造“清新福建”旅游品牌提供了新的機(jī)遇和活力。

　　政策扶持，部門聯(lián)動(dòng)

　　福建于2014年啟動(dòng)全域旅游試點(diǎn)工作以來，先后出臺(tái)了一系列扶持發(fā)展政策，加強(qiáng)旅游引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建大旅游發(fā)展體系，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向全域化方向發(fā)展。

　　同時(shí)，福建省加大了對(duì)全域旅游試點(diǎn)縣市的資金扶持。2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)開展全域旅游建設(shè)的縣（市）給予重點(diǎn)補(bǔ)助，每個(gè)市選定一個(gè)縣補(bǔ)助100萬元，第一批共補(bǔ)助900萬元。資金專項(xiàng)用于各縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。

　　福建省委、省政府高度重視全域旅游建設(shè)，去年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》明確提出，打造“兩條旅游帶”、構(gòu)建“三大旅游核心”、建設(shè)“三大旅游集聚區(qū)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持增開通往境外主要旅游客源地的航班航線和旅游專列，實(shí)施旅游集散中心、旅游道路、旅游直通車、旅游廁所、露營(yíng)地、旅游信息咨詢平臺(tái)建設(shè)等工程，推進(jìn)海、陸、空交通無縫接駁，完善“快進(jìn)慢游”的全域化便捷交通服務(wù)體系。

　　據(jù)省旅游局提供的數(shù)據(jù)，2015年全省累計(jì)接待游客2.67億人次，比增14.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入3141.51億元，比增16.0%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，超額完成“十二五”規(guī)劃既定目標(biāo)。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面

　　為進(jìn)一步加快旅游全域化進(jìn)程，《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》將全域旅游作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一，明確提出在“十三五”期間，按照發(fā)展全域旅游的理念，建設(shè)福州、廈門兩個(gè)國(guó)際旅游城市；到2020年，全省初步建成10個(gè)全域旅游示范區(qū)和一批全域旅游試點(diǎn)縣（市）。

　　2015年5月，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)實(shí)施《市縣旅游全域化評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的市、縣開展旅游全域化試點(diǎn)工作。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游已經(jīng)完成了從理念到落地實(shí)操的轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，《市縣旅游全域化評(píng)價(jià)指南》的編制，堅(jiān)持“深化公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內(nèi)涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎(chǔ)上形成了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、64個(gè)二級(jí)指標(biāo)的旅游全域化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其要求具體，如城市生態(tài)環(huán)境要求城鎮(zhèn)生活污水集中處理率要達(dá)到86%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)96%以上；在城市規(guī)劃中要充分考慮居民休閑和外來游客的需求，公共廁所等數(shù)量要充足，布局還要合理，要求境內(nèi)步行30分鐘內(nèi)有免費(fèi)對(duì)外開放的公共廁所；年接待過夜游客人數(shù)占年接待游客總量的比例不低于50%，游客滿意度達(dá)80分以上。

　　業(yè)界專家表示，這份《評(píng)價(jià)指南》改變了“就旅游論旅游”、單純考慮旅游景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量、等級(jí)的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮城市特色、整體環(huán)境、文化休閑氛圍、公共服務(wù)體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；同時(shí)改變了“唯經(jīng)濟(jì)論英雄”、單純考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統(tǒng)思路，通盤考慮產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民等因素。為當(dāng)?shù)貏?chuàng)建全域旅游提供了參考和依據(jù)，有利于全域旅游試點(diǎn)工作的推進(jìn)，有助于以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域旅游。

　　目前，福建各地發(fā)展全域旅游熱情高漲，行動(dòng)舉措相繼推出。

　　漳州市東山縣以創(chuàng)建全域旅游區(qū)為抓手，全面整合資源，加快構(gòu)建“一城、一帶、一山、四灣、一圈”的“11141”的旅游空間布局，進(jìn)一步推動(dòng)全域化旅游縣建設(shè)。同時(shí)注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推進(jìn)建設(shè)銅陵古城文化復(fù)興，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。

　　廈門市同安區(qū)區(qū)委書記黃國(guó)彬表示：“要用全域旅游的發(fā)展思路來謀劃、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，借力旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)同安大旅游經(jīng)濟(jì)。要通過區(qū)域資源全面整合、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)深度融合，為游客提供大區(qū)域、全環(huán)節(jié)的休閑度假旅游體驗(yàn)，真正做到游客想怎么玩就可以怎么玩?！?/br>

　　龍巖市萬安鎮(zhèn)與福建省海峽客家旅游公司簽署戰(zhàn)略開發(fā)合作框架協(xié)議，擬分期投資10億元，合作打造萬安鎮(zhèn)全域旅游，包括構(gòu)建濱水養(yǎng)生、古村體驗(yàn)、田園休閑、戶外營(yíng)地、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等五大特色功能區(qū)。

　　尤溪縣將從高站位來規(guī)劃全域旅游，以旅游業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，以三產(chǎn)發(fā)展提升一產(chǎn)、二產(chǎn)，在更高平臺(tái)上促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。瞄準(zhǔn)“我家在景區(qū)”發(fā)展方向，積極發(fā)展全域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游業(yè)，加快打造休閑、度假、觀光型的全域旅游。

　　各地還根據(jù)外地的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃、政策意見、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃，“全域旅游”正成為福建旅游業(yè)界繼“旅游廁所革命”之后的新一輪創(chuàng)新性革命。（汪平 李金枝）

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