謀定旅業(yè)藍(lán)圖 筑夢(mèng)清新福

　　謀定旅業(yè)藍(lán)圖筑夢(mèng)清新福建——《福建省"十三五"旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

　　“十三五”是旅游業(yè)加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是福建旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)克難、突破瓶頸的關(guān)鍵期。今年3月，福建省政府正式印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》下稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)五年福建旅游業(yè)發(fā)展大勢(shì)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展格局等作出更接地氣的頂層設(shè)計(jì)，描繪出福建旅游業(yè)發(fā)展的清新藍(lán)圖。根據(jù)福建省旅游局及業(yè)界專家提供的材料和咨詢，現(xiàn)就《規(guī)劃》的特點(diǎn)、重點(diǎn)和亮點(diǎn)作出解讀，供業(yè)者參考。

　　指導(dǎo)思想明確《規(guī)劃》更接地氣

　　《規(guī)劃》通篇貫穿著一條創(chuàng)新發(fā)展的主線。突出體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。將中央最新發(fā)展精神、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、重大舉措與福建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，既全面貫徹落實(shí)了黨中央和國(guó)務(wù)院，國(guó)家旅游局，福建省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，又客觀地反映了福建旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和特色。

　　《規(guī)劃》凸顯打造“福建旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版”主題。抓住中央支持福建加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品體系和品牌形象的全面升級(jí)，進(jìn)一步打響“清新福建”品牌，把旅游業(yè)培育成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步建成我國(guó)重要的自然和文化旅游中心以及國(guó)際知名的旅游目的地。

　　《規(guī)劃》明確提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省年接待游客總量力爭(zhēng)突破5億人次，年均增長(zhǎng)14%以上；旅游總收入力爭(zhēng)突破7000億元，年均增長(zhǎng)16%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%。著力建設(shè)全域生態(tài)旅游省、全國(guó)生態(tài)旅游先行區(qū)、海峽兩岸旅游交流合作先行區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路旅游核心區(qū)“三大旅游區(qū)”；推動(dòng)旅游發(fā)展向國(guó)際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由單純觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變“三大轉(zhuǎn)變”。

　　《規(guī)劃》優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。聚焦生態(tài)、海絲、自貿(mào)區(qū)、紅色旅游等重點(diǎn)，增強(qiáng)休閑、度假功能，依托日趨完善的全省高速鐵路干線和高速公路網(wǎng)，整合沿線旅游資源，提升藍(lán)色濱海帶和綠色生態(tài)帶，構(gòu)建紅色旅游帶，形成“藍(lán)、綠、紅”三帶互動(dòng)。依托福州、廈門、武夷山三大旅游核，強(qiáng)化區(qū)域資源整合和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建福莆寧山海休閑文化旅游區(qū)、廈漳泉濱海文化度假區(qū)、閩西北生態(tài)文化旅游區(qū)、閩西南客家紅色文化旅游區(qū)四大旅游片區(qū)，形成旅游要素集聚、特色鮮明、合作密切的“三帶三核四片區(qū)”旅游發(fā)展區(qū)域布局。

　　《規(guī)劃》提出大力推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。通過(guò)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，推進(jìn)旅游與其它行業(yè)、領(lǐng)域的融合發(fā)展。加快推動(dòng)全省旅游業(yè)國(guó)際化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)落實(shí)“六百”工程和“個(gè)十百千萬(wàn)”計(jì)劃。力爭(zhēng)到2020年，改造提升100家旅游景點(diǎn)，發(fā)展100家旅游企業(yè)，建設(shè)100個(gè)旅游設(shè)施基地，挖掘100名歷史人物，推出100道福建名菜，設(shè)計(jì)100種旅游創(chuàng)意紀(jì)念品；全省建成廈門、福州兩個(gè)國(guó)際旅游城市，10個(gè)全域旅游縣（市）、100個(gè)休閑集鎮(zhèn)、開發(fā)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，10000個(gè)具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等各類旅游產(chǎn)品。

　　確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)推出九大任務(wù)

　　一是打響“清新福建”品牌。推進(jìn)“清新福建”品牌形象標(biāo)識(shí)全覆蓋，構(gòu)建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元品牌價(jià)值體系。依托海絲旅游聯(lián)盟，構(gòu)建“一帶一路”海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)境外媒體營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)“清新福建”品牌全球化。通過(guò)高鐵、新媒體、傳統(tǒng)媒體、品牌節(jié)慶賽事、事件策劃等營(yíng)銷手段，加大重點(diǎn)客源市場(chǎng)推廣力度，不斷做大國(guó)內(nèi)外游客總量。

　　二是壯大旅游產(chǎn)業(yè)龍頭。扶持發(fā)展100家旅游企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)。建設(shè)福州、廈門、泉州和南平“3+1”龍頭產(chǎn)業(yè)城市。促進(jìn)“旅游+”發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、康養(yǎng)、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)；圍繞福州、廈門、武夷山等中心城市及世界級(jí)旅游品牌建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展福泉漳海絲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廈門國(guó)際旅游港旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大武夷旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、福建土樓旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和平潭國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源的提升和聚合，培育湄洲媽祖文化世界旅游島產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)東山島旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、閩西紅色旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大戴云旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧德漁家海岸旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、沙溪百里畫廊旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　三是升級(jí)旅游產(chǎn)品體系。著力打造一批海絲旅游精品、生態(tài)旅游區(qū)體系建設(shè)和特色民俗體驗(yàn)旅游區(qū)，深度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)突破文創(chuàng)旅游，穩(wěn)步推進(jìn)紅色旅游，大力發(fā)展郵輪游艇旅游，創(chuàng)新培育研學(xué)旅游。提升精品郵輪線、最美高鐵線、黃金自駕游線等，全省打造11條精品旅游線路，策劃祖地文化、禪修旅游、海島旅游等個(gè)性化旅游線路產(chǎn)品。開展旅游景區(qū)創(chuàng)新提升，重點(diǎn)提升100家A級(jí)旅游景區(qū)，新創(chuàng)建100家A級(jí)旅游景區(qū)。

　　四是拓展區(qū)域旅游協(xié)作。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)“兩廊一路”海絲旅游合作，推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟建設(shè)，加大與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的合作。構(gòu)建省際旅游合作平臺(tái)，推進(jìn)泛珠“9+2”旅游合作，構(gòu)建浙皖閩贛國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。完善省內(nèi)旅游協(xié)作，推進(jìn)城市群旅游一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游全域化發(fā)展。

　　五是深化閩臺(tái)旅游合作。持續(xù)閩臺(tái)政策先行先試，爭(zhēng)取赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市全覆蓋。構(gòu)建水上“黃金通道”，重點(diǎn)打造閩臺(tái)港澳“環(huán)海峽郵輪旅游”航線。促進(jìn)閩臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)深度合作，推進(jìn)閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)旅游、修學(xué)旅游合作。以臺(tái)灣基層和青年為主要對(duì)象，深化拓展閩臺(tái)旅游交流互動(dòng)，促進(jìn)兩岸民眾交往。

　　六是完善旅游公共服務(wù)。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和新型旅游體驗(yàn)產(chǎn)品開發(fā)，加快智慧旅游城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)、企業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)。優(yōu)化旅游交通，健全立體大交通體系，進(jìn)一步完善景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命、旅游集散服務(wù)體系、“清新福建”旅游直通車、旅游露營(yíng)地、旅游安全保障五大工程。

　　七是加快旅游改革創(chuàng)新。推動(dòng)廈門、平潭爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市，引進(jìn)各類社會(huì)資本參與景區(qū)營(yíng)運(yùn)。加快推進(jìn)部門簡(jiǎn)政放權(quán)和協(xié)會(huì)發(fā)展。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)旅游開放，發(fā)展免稅購(gòu)物旅游，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本PPP合作試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)華僑歸閩投資旅游。

　　八是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。推出百道閩菜、百樣旅游商品，形成“清新福建”系列伴手禮，打造“福建味道”特色旅游餐飲品牌，建成一批城市旅游休閑街區(qū)。開發(fā)海絲、土樓、畬族等文化演藝產(chǎn)品。發(fā)展多樣化旅游住宿設(shè)施，在全省發(fā)展“清新莊園”特色民宿。開展“清新福建”文明旅游行動(dòng)，營(yíng)造文明旅游氛圍。

　　九是建設(shè)旅游人才高地。開展“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)計(jì)劃，著力培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才，引進(jìn)一批臺(tái)灣等海外高端旅游人才。搭建“產(chǎn)學(xué)研一體化”智力平臺(tái)，成立福建省旅游生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建立“高校+企業(yè)+政府”開放式人才培養(yǎng)體系，培育一批具有創(chuàng)新力和影響力的旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校、旅游企業(yè)。

　　六大保障措施保駕《規(guī)劃》實(shí)施

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要完善省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立階段性工作分析會(huì)議機(jī)制，定期協(xié)商解決階段性旅游發(fā)展難題。建立旅游行政部門與各個(gè)成員單位之間的聯(lián)合督查制度，推進(jìn)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和長(zhǎng)效性，提高旅游發(fā)展合力。

　　二是推進(jìn)依法治旅，完善旅游法律法規(guī)體系，依法依規(guī)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善部門協(xié)同機(jī)制，開展旅游聯(lián)合執(zhí)法。建立全省旅游投訴統(tǒng)一受理平臺(tái)，強(qiáng)化旅游服務(wù)監(jiān)管。

　　三是加強(qiáng)資金保障，要提高旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用效率，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持有地方特色和市場(chǎng)前景、能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的旅游項(xiàng)目；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投入旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　四是優(yōu)化用海用地政策，推動(dòng)土地差別化管理，引導(dǎo)旅游土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。優(yōu)先保障重大旅游項(xiàng)目的用地、用海、用林，建立部門共同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管。確定“十三五”時(shí)期的重大旅游項(xiàng)目244個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)3180億元。

　　五是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)考核體系，完善旅游資源環(huán)境保護(hù)與管理制度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，加快旅游資源有償使用等關(guān)鍵性制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利益多方共贏。

　　六是強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐。構(gòu)建“五個(gè)一批”全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫(kù)，分類、分級(jí)、分期指引重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。確定“十三五”時(shí)期的重大旅游項(xiàng)目244個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)3180億元。建立旅游項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，注重項(xiàng)目招商引資、動(dòng)態(tài)管理和責(zé)任考核，提升項(xiàng)目管理水平，推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目的落地實(shí)施。

　　科學(xué)制定《規(guī)劃》凸顯五大亮點(diǎn)

　　專家認(rèn)為，《規(guī)劃》站位高、立意新、措施實(shí)，對(duì)“十三五”福建旅游發(fā)展的目標(biāo)、布局、任務(wù)、措施等作出全面部署，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和操作性特點(diǎn)，為全省旅游發(fā)展提供了戰(zhàn)略謀劃和行動(dòng)指引，凸顯了五大亮點(diǎn)：

　　一是改革創(chuàng)新成為主基調(diào)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、福州新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把創(chuàng)新理念貫穿資本盤活、要素集聚、品牌推廣、服務(wù)管理、區(qū)域協(xié)作等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　二是生態(tài)引領(lǐng)貫穿規(guī)劃期。提出了堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使發(fā)展旅游成為福建省加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。

　　三是以人為本落實(shí)在全程。引導(dǎo)主客共建共享，著力保障游客、企業(yè)和社區(qū)的利益共享，創(chuàng)造充滿人文關(guān)懷的旅游發(fā)展環(huán)境，追求旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，不斷提升游客的滿意度。

　　四是開放合作堅(jiān)持不動(dòng)搖。堅(jiān)持?jǐn)U大旅游開放、加強(qiáng)旅游合作，貫徹實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游發(fā)展向國(guó)際化轉(zhuǎn)變；充分利用兩大市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)全域旅游互利共贏、共同發(fā)展。

　　五是富民強(qiáng)省愿景要實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持富民強(qiáng)省，積極促進(jìn)旅游資源全民共享，增強(qiáng)旅游業(yè)綜合實(shí)力；積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧致富的作用，讓廣大農(nóng)村農(nóng)民共享旅游發(fā)展的紅利。

　　藍(lán)圖已經(jīng)展開，筑夢(mèng)方能成真。我們有理由期待，這個(gè)《規(guī)劃》將會(huì)釋放更強(qiáng)信號(hào)、融合更多共識(shí)、凝聚更大力量，給福建旅游的發(fā)展帶來(lái)清新的生機(jī)與活力！

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