對(duì)福建出口烤鰻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

　　烤鰻是福建省出口水產(chǎn)品的主要組成部分，為福建省出口大宗農(nóng)產(chǎn)品之一?？决牣a(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長，素有“軟黃金”產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)。2015年，福建檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)共出口烤鰻1014批、重12309.94噸、貨值2.85億美元，同比分別增長33.95％、36.80％和20.69％。福建省出口烤鰻產(chǎn)業(yè)已形成了集養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人數(shù)達(dá)10多萬人，對(duì)保民生促就業(yè)起到了較大作用。日前，福建局對(duì)福建烤鰻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，就進(jìn)一步發(fā)展壯大烤鰻產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)意見和建議。

　　出口烤鰻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

　　近年來，受原料、市場(chǎng)等多方因素影響，福建省鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)從上千家縮減至300多家，鰻魚加工企業(yè)也從數(shù)十家減少到20多家，烤鰻出口從高峰時(shí)每年4萬多噸跌至1萬噸左右。但福建省出口烤鰻產(chǎn)業(yè)也存在如下發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　優(yōu)勝劣汰，主要烤鰻生產(chǎn)企業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。近年來，受鰻苗產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)大、養(yǎng)殖成本增加，特別是歐洲鰻被列入瀕危保護(hù)動(dòng)物以及烤鰻主要進(jìn)口國日本市場(chǎng)萎靡等多種因素影響，福建省部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鰻魚養(yǎng)殖和加工企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，優(yōu)秀管理和技術(shù)人員競(jìng)爭、流動(dòng)，整合到實(shí)力較強(qiáng)的主要出口烤鰻企業(yè)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

　　主動(dòng)作為，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)提升。經(jīng)過前幾年出口烤鰻市場(chǎng)的較大波動(dòng)，出口烤鰻企業(yè)苦練內(nèi)功，不斷完善內(nèi)部管理，在一批國家級(jí)出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)的帶動(dòng)下，鰻魚養(yǎng)殖推行良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）管理，并通過GAP認(rèn)證，向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展；烤鰻企業(yè)加工管理體系與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌，質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著提高；同時(shí)，烤鰻企業(yè)注重國際交流，及時(shí)收集相關(guān)進(jìn)口國監(jiān)測(cè)信息，并開展針對(duì)性的監(jiān)控，未發(fā)生重大或區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，烤鰻出口較為順暢。

　　主動(dòng)出擊，企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)成效顯著。傳統(tǒng)的出口烤鰻市場(chǎng)主要集中在日本，由于近年來日本經(jīng)濟(jì)不振，進(jìn)口量急劇減少，企業(yè)為了能夠持續(xù)生存發(fā)展，采取主動(dòng)出擊的策略，積極開拓新的國際市場(chǎng)。

　　出口烤鰻產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

　　鰻苗受限。福建省主要養(yǎng)殖鰻魚品種為歐洲鰻、日本鰻和美洲鰻。近年來國際組織加強(qiáng)鰻魚保護(hù)，鰻苗面臨供不應(yīng)求的危機(jī)。歐洲鰻列入瀕危保護(hù)動(dòng)物，2016年9月底之前出口歐洲鰻需申領(lǐng)《瀕危物種允許出口證明書》（以下簡稱瀕危證），之后歐洲鰻出口將采取更嚴(yán)格的鰻苗進(jìn)口、養(yǎng)殖、加工等審批溯源制度，鰻苗進(jìn)口將嚴(yán)格受限，歐洲鰻產(chǎn)量將大幅降低；2013年，日本環(huán)境省將日本鰻指定為瀕危物種；2014年，國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將日本鰻與美洲鰻列入紅皮書的瀕危物種，意指“不久的將來野生瀕?？赡苄暂^大的物種”；2016年，瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約（CITES，又名華盛頓公約）會(huì)議，可能會(huì)討論是否將日本鰻與美洲鰻列入附錄二物種，即必須檢附非違法捕獲以及此輸出不危害此物種存續(xù)之證明文件。

　　新烤鰻品種開拓國際市場(chǎng)困難。由于歐洲鰻出口出具瀕危證這一舉措即將結(jié)束且日本鰻鰻苗價(jià)格較高，導(dǎo)致近年來福建省養(yǎng)殖美洲鰻的比例不斷增加。從目前存塘量估計(jì)，養(yǎng)殖美洲鰻約占40％，約3萬噸左右。但烤鰻主要消費(fèi)國日本市場(chǎng)目前尚無法接受由美洲鰻加工而成的產(chǎn)品，僅進(jìn)口極少量的試銷產(chǎn)品，美洲烤鰻大部分只能內(nèi)銷，國際市場(chǎng)銷量有限。

　　進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴(yán)格。日本2015年雖然取消了多年來對(duì)進(jìn)口烤鰻及其產(chǎn)品實(shí)施孔雀石綠的命令檢查，但仍對(duì)進(jìn)口烤鰻進(jìn)行孔雀石綠重點(diǎn)檢查；烏克蘭雖不是歐盟成員國，但烏克蘭政府要求本國進(jìn)出口公司對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)核驗(yàn)歐盟注冊(cè)證明，此規(guī)定限制了福建省烤鰻對(duì)烏克蘭出口；俄羅斯進(jìn)口水產(chǎn)品監(jiān)管制度不健全，對(duì)出口量較大的國外企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)福建省出口烤鰻產(chǎn)生較大制約。

　　各地區(qū)政策差別。福建省現(xiàn)有鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)300多家，分散在全省各地市，而鰻魚加工企業(yè)主要集中在福清、福州、三明等地。從地方政府支持力度上看，有鰻魚加工企業(yè)的地區(qū)對(duì)鰻魚養(yǎng)殖支持力度較大；沒有鰻魚加工企業(yè)的地區(qū)對(duì)鰻魚養(yǎng)殖支持力度較小，養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖用地、養(yǎng)殖證審批等方面存在困難，對(duì)擴(kuò)大全省鰻魚養(yǎng)殖規(guī)模、提高養(yǎng)殖戶積極性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時(shí)加大鰻魚加工企業(yè)從外省采購鰻魚原料的運(yùn)輸成本，不利于本地特色大宗出口產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

　　促進(jìn)烤鰻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　全省一盤棋。全省各地有關(guān)部門要有積極扶持出口烤鰻產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、全省出口一盤棋的思想，在養(yǎng)殖、用地、加工等方面給予更多的政策支持，提升烤鰻產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；協(xié)調(diào)各地充分利用非農(nóng)保田、山坡地、荒廢地等用于養(yǎng)鰻場(chǎng)建設(shè)，這樣既能為烤鰻出口企業(yè)提供充足的原料來源，又能降低養(yǎng)殖戶成本，解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

　　有選擇地開拓市場(chǎng)?？决牫隹诩庸て髽I(yè)和外貿(mào)經(jīng)營公司在穩(wěn)定現(xiàn)有國際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重開發(fā)目前進(jìn)口量較少和無進(jìn)口量的出口市場(chǎng)。從目前烤鰻出口情況分析，進(jìn)口量較少的國家烤鰻單價(jià)較高，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)品安全項(xiàng)目的監(jiān)控。同時(shí)，有針對(duì)性地開發(fā)美洲鰻市場(chǎng)，以免占福建省養(yǎng)殖量40％的美洲鰻供過于求，影響鰻農(nóng)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，挫傷鰻農(nóng)養(yǎng)殖積極性。

　　發(fā)揮質(zhì)量安全示范作用。持續(xù)推進(jìn)福建省現(xiàn)有的三明市梅列區(qū)和長樂市兩個(gè)出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，保持國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)稱號(hào)，在全省范圍內(nèi)大力推行鰻魚養(yǎng)殖基地GAP體系建設(shè)和認(rèn)證，帶動(dòng)其他地區(qū)鰻魚養(yǎng)殖戶走標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化的養(yǎng)殖道路，使福建省鰻魚養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　烤鰻企業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展。近年來，鰻魚原料價(jià)格保持較高價(jià)位，而烤鰻產(chǎn)品在國際市場(chǎng)不景氣，致使長燒烤鰻的賣價(jià)虧損?？决牸庸て髽I(yè)一方面要保持一定的年出口量，保證企業(yè)持續(xù)運(yùn)營，穩(wěn)定企業(yè)員工，特別是熟練的技術(shù)管理人員，保存企業(yè)實(shí)力，在市場(chǎng)行情好的時(shí)候，抓住機(jī)會(huì)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面應(yīng)深入開發(fā)符合市場(chǎng)需求的加工產(chǎn)品，不斷維護(hù)和開拓新客戶，提高企業(yè)營利水平。

　　主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際條約。各級(jí)鰻業(yè)協(xié)會(huì)、鰻苗進(jìn)口商、鰻魚養(yǎng)殖戶、烤鰻加工企業(yè)要深入研究2016年10月開始實(shí)施的歐洲鰻苗進(jìn)口審批和養(yǎng)殖溯源的管理制度，積極有效地應(yīng)對(duì)《華盛頓公約》的實(shí)施。采取積極應(yīng)對(duì)措施規(guī)范出口，化被動(dòng)為主動(dòng)，保持福建省歐洲鰻養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)。

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