首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)方案獲批。
6月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第25次會議以下簡稱“深改組會議”討論通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)福建實施方案》以下簡稱《實施方案》等。
深改組會議指出,設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),目的是開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。
中科院科技政策戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認為,福建成為首個國家生態(tài)文明試驗區(qū),不但與其開展生態(tài)文明建設(shè)比較早有關(guān),還與其生態(tài)文明建設(shè)有一定特點有關(guān)。比如森林覆蓋率多年全國第一、已經(jīng)開展國家公園體制改革試點、可以開展陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌等。
福建率先試點
深改組會議要求,福建等試驗區(qū)要突出改革創(chuàng)新,聚焦重點難點問題,在體制機制創(chuàng)新上下功夫,為其他地區(qū)探索改革的路子。
在生態(tài)文明建設(shè)上,福建省率先一步。2014年,福建省成為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)。2014年4月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》以下簡稱《意見》.
《意見》明確了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)四大戰(zhàn)略定位:一是國土空間科學開發(fā)先導區(qū),二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū),三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū),四是生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū),為全國生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。
根據(jù)《意見》,福建將在風險可控前提下探索開展采礦權(quán)、海域和無居民海島使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款;開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記,編制自然資源資產(chǎn)負債表,開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點;在閩江源、九龍江開展生態(tài)補償試點,研究建立汀江韓江跨省流域生態(tài)補償機制;開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點等。
“《意見》更多的是在2014年發(fā)改委等6部門牽頭的生態(tài)文明先行示范區(qū)基礎(chǔ)上提出來的,預計《實施方案》會在2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》基礎(chǔ)上開展改革試點?!蓖跻惴治觥?/br>
統(tǒng)一規(guī)范國家生態(tài)文明試驗區(qū)
此次深改組會議還就設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)提出了要求。
“此前,發(fā)改委、環(huán)保部、水利部等多部門各自都開展了生態(tài)文明的試點示范,但這些試點示范之間缺少統(tǒng)籌。”王毅對21世紀經(jīng)濟報道稱,建立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),有助于從“山水林田湖”綜合層面推進生態(tài)文明改革。
此前,2015年11月出版的《黨的十八屆五中全會學習輔導百問》提出,國家生態(tài)文明試驗區(qū)要規(guī)范程序、有序推進。未經(jīng)中央批準,各部門不得再自行設(shè)立試驗區(qū),生態(tài)文明領(lǐng)域新的試點示范工作,原則上應(yīng)放在國家生態(tài)文明試驗區(qū)進行。
深改組此次會議提出,國家生態(tài)文明試驗區(qū)要可就推進國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃編制、生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、建立多元化的生態(tài)保護補償機制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績效評價考核等8項重大改革任務(wù)開展試驗,重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題。
發(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹,國家擬建的生態(tài)文明示范區(qū)數(shù)量還未確定,有待進一步討論。
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