福建：從“松綁”放權到全面深化國企改革

　　從“松綁”放權到全面深化國企改革——改革創(chuàng)新轉型升級

　　原先基本上被IBM、甲骨文、易安信這三大IT巨頭“瓜分”的數據庫全球系統(tǒng)市場，突然多出了一位來自中國的競爭者。這位競爭者，是福建的一家國企，福建省電子信息集團控股的福建星瑞格軟件有限公司，去年12月剛剛成立。

　　這支新興力量不可小覷。去年12月，星瑞格與IBM簽訂Informix數據庫源代碼授權協(xié)議后，短短半年時間，就整合開發(fā)出了安全、自主、可控的數據庫系列產品。今年，星瑞格的產品就將陸續(xù)應用到國內政府及電網、水利、金融、電信等多個領域和行業(yè)。

　　中國數據庫市場有了真正國資背景的產品！

　　星瑞格的異軍突起，代表著福建國企優(yōu)化布局、調整結構、轉型升級的新圖景。

　　福建省國資委提供的數據顯示，至2015年底，全省非金融國有企業(yè)資產總額29994.67億元，同比增長19.03%；全年累計實現營業(yè)收入7595.58億元，同比增長8.96%，上繳稅金319.47億元，同比增長4.66%。廈門建發(fā)、廈門國貿、象嶼集團、三鋼集團、能源集團躋身中國企業(yè)500強。

　　從上世紀80年代55位企業(yè)負責人大膽發(fā)出給企業(yè)“松綁”放權的呼吁，到如今全面深化國企改革，30多年來，福建國有企業(yè)秉承改革創(chuàng)新的膽識與魄力，沖破一道道難關，跨上一個個臺階，努力做大做強做優(yōu)。國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中，始終扮演著舉足輕重的角色。

　　當前，供給側結構性改革正在推進。帶著新的機遇，面對新的挑戰(zhàn)，國企改革正在開啟一段新的征程。

　　敢為人先，改革激發(fā)活力

　　“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值”

　　當國企改革在今天風起云涌之時，人們依舊不會忘記，32年前，那一聲敢為人先、振聾發(fā)聵的呼吁。

　　1984年3月24日，《福建日報》在頭版頭條刊登了福建55位國有骨干企業(yè)廠長、經理的呼吁信《請給我們“松綁”》。

　　當時的企業(yè)，被高度集中的舊體制捆住了手腳，只有壓力，沒有動力，更談不上活力。

　　舊的計劃經濟體制倒逼出了“松綁”放權的呼吁信，而“松綁”放權的影響，很快從八閩遍及全國。

　　人民日報、新華社、經濟日報等全國主要新聞媒體都對呼吁信進行了轉載、刊播?！八山墶狈艡嗟暮袈暎饾u在全國上下成為共識。

　　當年5月起，短短兩年內，國務院就相繼發(fā)布了《關于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權的暫行規(guī)定》和《關于城市經濟體制改革的若干決定》，并在全國全面推行廠長經理責任制。

　　這一段經濟體制改革的佳話，在國有企業(yè)突破計劃經濟體制束縛的改革之路上，濃墨重彩。

　　30多年來，不論是在閩工作期間，還是擔任中央領導以來，習近平都多次對“松綁”放權行動給予了高度評價，并以“松綁”放權精神作參照，鼓勵和鞭策廣大企業(yè)家，關注和指導企業(yè)改革發(fā)展。

　　在2001年3月24日召開的企業(yè)家活動日暨表彰大會上，時任省長習近平說：“福建企業(yè)家素來有‘敢為天下先’、‘愛拼才會贏’的開拓創(chuàng)新精神。當年55家廠長經理提出給企業(yè)‘松綁’放權的呼吁，就是這種精神的體現?！?/br>

　　2014年，在福建55位廠長經理呼吁為企業(yè)“松綁”放權30周年之際，30位福建企業(yè)家再次致信習近平總書記，建言加快企業(yè)改革發(fā)展。當年7月8日，習近平回信，希望廣大企業(yè)家“繼續(xù)發(fā)揚‘敢為天下先、愛拼才會贏’的闖勁，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔當，勇于作為，不斷做大做強，促進聯(lián)合發(fā)展，實現互利共贏，為國家經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用”。

　　30多年來，由“松綁”放權開啟的國企改革，不斷被時代賦予新的命題。對此，習近平始終高度關注。

　　1999年8月，時任代省長習近平在福州與部分國企代表座談時指出：“國有企業(yè)改革是一項艱巨復雜、前所未有的事業(yè)，是社會主義市場經濟體制改革中攻堅克難的一場硬仗，我們要充分認識國有企業(yè)在國民經濟中的整體地位和作用，認識國有企業(yè)的發(fā)展成就和存在的困難，積極探索國企改革與發(fā)展的新路子?！?/br>

　　2000年，已經擔任省長的習近平又親自兼任省國資委首任主任，以更大力度推進全省國企改革。

　　在擔任中共中央總書記后，習近平更是以戰(zhàn)略的眼光，站在全局的高度，親自謀劃和部署國有企業(yè)改革，推動國企改革進入新的高度。

　　2014年8月，習近平在中共中央政治局會議上指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。

　　2015年6月，習近平主持召開中央深改組第十三次會議并要求，堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。

　　今年7月，習近平再次對國企改革作出指示強調，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。

　　去年8月，中共中央、國務院出臺《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。

　　“1984年‘松綁’放權的呼吁，沖破了舊體制的弊端；2014年30位企業(yè)家再次給總書記寫信，體現了企業(yè)家的責任擔當。”省人大常委會原副主任黃文麟，先后參與、見證了跨越時空的“兩封信”。“推進新時期的國企改革，不忘初心，再接再厲，就是要牢記‘松綁’放權精神，敢為人先，敢于擔當。對企業(yè)和企業(yè)家而言，改革要從自身改起，從內部改起，提升綜合素質，提高經營水平，以高超的本領應對改革的新挑戰(zhàn)。政府部門要以更大的勇氣和決心，轉變職能，堅持以改革破解新問題，為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造更優(yōu)化的政策環(huán)境、服務環(huán)境?！?/br>

　　改革，高揚新的風帆。今天的福建，不忘30多年前的初心，以更堅決的“松綁”放權精神，加快國企改革。

　　毫不動搖，改革一往無前

　　“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖”

　　通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，國有企業(yè)才能真正成為市場主體和法人實體，煥發(fā)出新的活力和創(chuàng)造力。

　　“松綁”放權后的五年，國有企業(yè)經營突飛猛進，全省工業(yè)產值的年均增速比前五年翻了一番多，即是明證。

　　改革的閘門一旦打開，就再無關上的理由。唯有在滾滾洪流中，一往無前。

　　30多年來，“松綁”放權精神，始終激勵福建改革創(chuàng)新，探索一條市場經濟體制下搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的路子。

　　1985年4月，在全省推進廠長負責制。

　　1987年6月，全省國營工業(yè)企業(yè)承包經營責任制全面展開。

　　1994年起，300家國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)作為全省轉機建制試點逐步推行公司制；19家國有大中型企業(yè)先后進行現代企業(yè)制度試點，到2001年底，全省共有290家重點大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

　　2002年至2005年，掀起以產權制度改革為重點的新一輪國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調整。

　　2008年以來，持續(xù)推進企業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性改組，對省屬企業(yè)進行整合調整，優(yōu)化國有資產布局結構，提高資本集中度，擴大企業(yè)規(guī)模。

　　兼并重組、股份制改造、建立現代企業(yè)制度……一系列改革舉措，推動國有資本進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中，彰顯控制力、影響力。

　　當前，經濟形勢復雜嚴峻，下行壓力仍在持續(xù)，國有企業(yè)改革發(fā)展必須直面新形勢，破解新課題。

　　“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖?！绷暯綇娬{。

　　戰(zhàn)略定力折射決策執(zhí)行力。去年1月，省委書記尤權在調研部分省屬國有企業(yè)時指出，省屬國有企業(yè)在改革和發(fā)展中還面臨不少困難和問題，我們要深入分析形勢、統(tǒng)一思想認識，主動適應經濟新常態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度，推動企業(yè)做大做強。

　　今年3月，省委、省政府出臺《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，提出了分類推進國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、促進國有企業(yè)產業(yè)轉型升級、強化監(jiān)督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導等7項重點改革任務，明確了到“十三五”末國有企業(yè)改革發(fā)展的目標。

　　深化改革、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、發(fā)力供給側結構性改革，成為加快國企產業(yè)轉型升級，實現國企做大做強做優(yōu)的關鍵路徑。

　　同時，去年以來，省國資委頻頻作出部署，以市場化手段推進國企改革。

　　去年11月，福建省國有資產管理有限公司作為主發(fā)起人，設立首期規(guī)模15億元的福建省國企改革重組投資基金，選擇擁有較強創(chuàng)新能力和市場競爭力的企業(yè)進行試點，發(fā)揮基金投資的杠桿作用，撬動省屬國企改革重組，加快發(fā)展混合所有制經濟，提高資產證券化水平，提升企業(yè)核心競爭力。

　　去年12月，省國資委又出臺意見，加快推進所出資企業(yè)國有資本證券化工作。推動符合產業(yè)政策、成長性好的企業(yè)改制上市，支持有上市潛力但暫不具備完全條件的省屬國企選擇在“新三板”掛牌，鼓勵主營業(yè)務板塊相同或類似的所出資企業(yè)整體上市，支持已擁有上市公司的所出資企業(yè)注入優(yōu)質資產，推進整體上市。

　　“產業(yè)發(fā)展與資本運作‘兩個輪子’一起轉，能夠加快實現轉型升級、提質增效?！笔Y委有關負責人說。

　　轉變政府職能，大力簡政放權，更多的“松綁”放權，將讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流。截至去年12月底，省國資委全年審批審核事項的數量比上一年減少30.2%。目前，省屬國企主營業(yè)務范圍的投資決策事項已全部歸位，上市公司投向非主業(yè)、參股非國有控股的投資項目核準權限已全部下放，涉及企業(yè)審批審核項目的辦理時限已全部壓縮至法定時限的60%以內，辦理流程壓縮至5個環(huán)節(jié)以內。從管企業(yè)到管資本的轉變，不斷加快。

　　加快供給側結構性改革，全面提升要素和資源的配置效率，賦予了國企改革新的動力。按照省委省政府《關于進一步加快產業(yè)轉型升級的若干意見》的要求，省國資委組織指導企業(yè)以動力轉換作為根本出路，制定轉型升級計劃。到2020年，省屬國企投資10億元以上的產業(yè)轉型升級項目將有144項，總投資達7530億元，其中80%以上資產布局在新興產業(yè)、高端服務業(yè)、基礎設施等三大領域。

　　堅持改革創(chuàng)新不動搖，國有企業(yè)必將在產業(yè)轉型升級中發(fā)揮更關鍵的引領帶動作用。

　　創(chuàng)新轉型，做大做強做優(yōu)

　　“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”

　　大浪淘沙，激勵國有企業(yè)不斷迸發(fā)創(chuàng)新轉型的內生動力，在供給側結構性改革中敢于擔當、勇于作為。

　　“哪怕脫掉一層皮，都要堅決去產能。”唯其艱難，更顯勇毅。福建煤礦資源條件差、開采成本高，曾經的“煤老大”福能集團痛下決心去產能，至去年底共關閉7對礦井，關停落后產能174萬噸/年，煤炭板塊的經營規(guī)模在集團所占的比重，由“十二五”初的77.9%下降至7.13%?！笆濉逼陂g，產能壓縮還將繼續(xù)。

　　傳統(tǒng)產業(yè)不再唱“獨角戲”，新增長點如何來填補？福能人又在清潔能源、金融等新興主業(yè)上深耕、淘金，“后起之秀”一路追趕成為“優(yōu)等生”，風電裝機規(guī)模全省第一、金融板塊利潤占集團總額比例超過1/3……正因此，在去年煤炭、水泥兩大傳統(tǒng)主業(yè)虧損7億多元的情況下，福能依然成為最會“賺錢”的省屬非金融類國企，實現利潤首破20億元。

　　福能集團的“進退哲學”證明，以市場為導向，堅持有進有退、有所為有所不為，清理退出一批低效無效的國有資產，打造和延伸具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈和價值鏈，正是國企供給側改革的根本所在。

　　國有資本的配置更加高效合理，國企轉型升級的腳步更加堅實有力——

　　以工匠精神推動技術創(chuàng)新，鍛造核心競爭力。

　　去年9月，IDC發(fā)布《中國WLAN市場季度跟蹤報告》，星網銳捷旗下銳捷網絡以23.34%的占有率領跑中國企業(yè)級WLAN（無線局域網絡）市場。這背后，是對細節(jié)創(chuàng)新的精益求精。

　　傳統(tǒng)WLAN技術存在局限性，容易“卡殼”“塞車”。“每一個現場環(huán)境都很復雜，要破解難題，只有深入現場，關注細節(jié)，站在用戶和場景的角度去研究?！变J捷網絡無線產品事業(yè)部總經理邱根生說。

　　以地鐵為例。銳捷網絡研發(fā)人員每晚11點半在地鐵停運斷電后進入隧道測試，一直到次日凌晨3點多才回到駐地討論方案。歷時3個多月，才完成WLAN的場景應用。

　　積跬步而致千里。去年星網銳捷實現營收45.16億元，同比增長24.02%。

　　加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮龍頭影響力。

　　俗稱“芯片”的集成電路，被喻為國家的“工業(yè)糧食”。然而，長期以來，我國集成電路產品卻大量依靠進口。在福建，集成電路產業(yè)更是起步晚、規(guī)模小、差距大。

　　2014年，《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》出臺，明確提出支持福建發(fā)展集成電路產業(yè)。抓住機遇，省市合資的大手筆項目——投資53億美元的晉華集成電路項目選址泉州晉江，目標直指芯片國產化。

　　“我們將與美國、日本及臺灣地區(qū)等開展技術合作，改變目前存儲芯片100%依賴進口的格局?！笔‰娮有畔⒓瘓F副總經理盧文勝透露。

　　前不久，該項目再迎利好，與臺灣聯(lián)電簽署技術合作協(xié)議，強強聯(lián)合。正因國企擔當，“少芯”短板有望加速突破。

　　乘勢“一帶一路”走出去，彰顯海外拓展力。

　　身處21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，福建國企搶抓國家戰(zhàn)略機遇，大膽“走出去”“扎下來”，在融合對接中擁抱發(fā)展新空間。

　　中國武夷，是福建最早“走出去”的企業(yè)之一，如今更是成為閩企走向“一帶一路”的一張“金字招牌”。2005年以來，公司累計完成對外承包工程營業(yè)收入74.83億元人民幣，實現利潤9.27億元人民幣，累計創(chuàng)造外匯超過5億美元；去年，公司新簽、完成對外承包工程合同額分別占全省的51.16%和35.48%，帶動省內外50個主流品牌30多類設備和物資出口。

　　隨著福能集團參股三峽集團南亞投資公司、金龍旅行車實現國產歐Ⅵ高端客車首次大批量出口等一連串動作，福建國企在“一帶一路”舞臺上的表現更加活躍。

　　圍繞主業(yè)、做強主業(yè)，國有企業(yè)通過資本證券化，加快發(fā)展混合所有制經濟，為改革注入新元素。

　　2014年7月，福能集團重組上市公司福建南紡，并更名為“福能股份”。今年1月，福能股份首次非公開發(fā)行股份，募集資金27億元。據測算，募投項目投產后，風電裝機容量將達到75萬千瓦，每年貢獻凈利潤1.64億元。

　　在省電子信息集團內，混合所有制企業(yè)占成員企業(yè)比例達到67%，并有32家企業(yè)實行了骨干員工持股制度。在技術、資金、人才高度密集的電子信息產業(yè)，爭取到了最關鍵的人才競爭的先機。

　　“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”向著習近平總書記提出的這一目標，福建國企改革將繼續(xù)砥礪奮進，推動新福建建設再上新臺階。謝賢偉莊研

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