漳州構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　今年5月，國家商務(wù)部、發(fā)改委在北京召開“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點工作”部署會議，漳州市被納入試點。根據(jù)福建省領(lǐng)導(dǎo)“漳州要立足實際、對標(biāo)先進(jìn)、突出重點、形成特色”的指示精神，5月20日，漳州市委市政府研究出臺了《漳州市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗工作方案》，明確提出試點試驗工作目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施。目前，試點試驗工作已全面啟動。

　　五大重點任務(wù)創(chuàng)新制度

　　為突出問題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板，漳州市發(fā)揮特色優(yōu)勢重點突破，加大改革力度，著力破除制度障礙。試點試驗方案中提出了五大重點任務(wù)，使體制機(jī)制更有活力、更加協(xié)調(diào)。

　　重點任務(wù)一，創(chuàng)新政府公共服務(wù)模式。在創(chuàng)新行政審批模式方面，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立和完善政府權(quán)力清單等“四個清單”。在創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式方面，突出政府職能轉(zhuǎn)變，注重運用大數(shù)據(jù)手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。在創(chuàng)新高層次人才聚集的激勵機(jī)制方面，制定吸引海外人才、港臺人才、領(lǐng)軍人才和急需人才赴漳州創(chuàng)業(yè)等鼓勵政策，建立特殊人才職稱評定制度等。

　　重點任務(wù)二，探索開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）協(xié)同開放新機(jī)制。在創(chuàng)新促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制上，主要借鑒臺灣科技園區(qū)管理模式，鼓勵臺商在開發(fā)區(qū)內(nèi)自主開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。同時創(chuàng)新“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)公共服務(wù)功能，在全市實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體資產(chǎn)管理運營模式上，支持居民以資金、集體資產(chǎn)折價入股，建立集體資產(chǎn)股份合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織。在創(chuàng)新古雷石化基地開放模式上，將古雷用地、用海和能耗等指標(biāo)優(yōu)先保障。

　　重點任務(wù)三，創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)合作方式。主要建立外商投資管理新體制，與承接廈門自貿(mào)片區(qū)部分功能，形成互補(bǔ)互促，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)政策措施。此外，試行縣一級農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫、食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)“四檢合一”。推進(jìn)國際合作新方式，加快“互聯(lián)互通”工程建設(shè)。同時鼓勵和支持和引導(dǎo)全市龍頭企業(yè)到農(nóng)業(yè)資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展食用菌、蔬菜、水果、茶葉、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)合作，建立海外農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)和加工基地并引入冷鏈物流戰(zhàn)略伙伴，擴(kuò)大全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　重點任務(wù)四，打造開放型金融生態(tài)。完善金融服務(wù)主體，設(shè)立金融工作局，整合小額貸款公司監(jiān)管等管理服務(wù)。在拓寬資金雙向流動渠道方面，簡化跨境貿(mào)易和投資本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，鼓勵銀行根據(jù)展業(yè)三原則簡化單證審核。同時鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及非金融機(jī)構(gòu)開展境外項目貸款業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的銀行開辦匯率、利率互換等金融衍生品業(yè)務(wù)。并增強(qiáng)金融服務(wù)功能，建立數(shù)字化金融服務(wù)信息平臺加強(qiáng)對臺金融合作。

　　重點任務(wù)五，創(chuàng)新“兩岸一家親”融合機(jī)制。構(gòu)建兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作新機(jī)制，爭取國家支持漳州設(shè)立深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷兩岸石化產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)等。同時探索兩岸民間基層融合模式，暢通便利兩岸人員往來機(jī)制，爭取赴臺商務(wù)人員省級審批管理權(quán)限下放漳州。完善臺商臺胞服務(wù)保障機(jī)制，同時爭取實行在漳臺胞享受市民同等待遇。

　　四大改革措施取得新突破

　　漳州市圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗?zāi)繕?biāo)任務(wù)，近期重點在四個方面取得新突破。

　　措施一，改革涉外行政審批制度。加大商事制度改革力度，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)和大系統(tǒng)平臺來實現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享。同時創(chuàng)新探索“一口受理、一網(wǎng)通辦、多評一表、多圖一審、模擬審批”等舉措，實現(xiàn)涉外審批在線填報、受理、流轉(zhuǎn)、查詢、辦結(jié)。

　　措施二，改革行業(yè)協(xié)會管理辦法。借鑒臺灣行業(yè)協(xié)會治理經(jīng)驗，推行“一業(yè)一會、業(yè)必歸會”。爭取授權(quán)制定行業(yè)協(xié)會商會的地方性法規(guī)，適合由行業(yè)協(xié)會提供的公共服務(wù)和解決的事項交由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展專項資金，開展協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點。爭取改革社會組織登記模式，實現(xiàn)“多證合一、一證一碼”登記制度。

　　措施三，改革經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)方式。借鑒香港投資推廣署、貿(mào)發(fā)局和臺北貿(mào)易中心的服務(wù)模式，以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，組建漳州市商機(jī)對接中心，設(shè)立24小時“企業(yè)服務(wù)110”、“商務(wù)110”，為企業(yè)提供投資指引、政策咨詢、手續(xù)辦理、線索對接、風(fēng)險提示、信息發(fā)布等服務(wù)。

　　措施四，改革對臺合作交流機(jī)制。提升漳州臺商投資區(qū)等五大國家級對臺合作載體。構(gòu)建漳臺行業(yè)間、工業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間、企業(yè)家間常態(tài)化雙向交流機(jī)制。此外，成立漳州市臺胞臺商服務(wù)中心，形成跨部門、多渠道、便捷化的工作機(jī)制，加強(qiáng)臺胞就醫(yī)、就業(yè)、子女就學(xué)、身份認(rèn)證、祖籍地查詢等服務(wù)。

　　為加強(qiáng)工作保障，漳州市在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、財政支持、風(fēng)險防控、督導(dǎo)考核五個方面進(jìn)行調(diào)整。四項改革措施在今年底均取得成果，至明年6月底對臺先試等一批重點難點試點試驗也將取得突破性進(jìn)展。預(yù)計在2017年底，各項試點任務(wù)基本可完成。（陳煒雋 江琳）

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀