廈門自貿(mào)區(qū)構(gòu)建對外開放新格局

　　廈門片區(qū)掛牌一年多，以大膽探索、先行先試的姿態(tài)，對內(nèi)不斷改善營商環(huán)境，對外堅持構(gòu)筑“一帶一路”和對臺兩個支點(diǎn)，已成為廈門改革創(chuàng)新高地和推動廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

　　194項創(chuàng)新舉措、30項全國首創(chuàng)；截至6月30日，廈門片區(qū)實有企業(yè)30736家，注冊資本3894.33億元，涵蓋貿(mào)易類、專業(yè)服務(wù)類、金融服務(wù)類、航運(yùn)物流類和制造業(yè)類等多種業(yè)態(tài)，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)掛牌一年多以來碩果累累。

　　廈門片區(qū)掛牌一年多，以大膽探索、先行先試的姿態(tài)，對內(nèi)不斷改善營商環(huán)境，對外堅持構(gòu)筑“一帶一路”和對臺兩個支點(diǎn)，已成為廈門改革創(chuàng)新高地和推動廈門轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。一直以來，廈門片區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展機(jī)制，堅持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，加快形成便利化、法制化、國際化的國際一流營商環(huán)境。

　　新理念 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”探索改革新舉措

　　如今，廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全市推動先行先試、改革創(chuàng)新的重要推進(jìn)器，在福建省自貿(mào)辦通報的160項創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有80項，其中有30項屬全國首創(chuàng)。

　　廈門自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”平臺于2015年4月21日上線運(yùn)行，是全國首個實現(xiàn)與國檢總局的數(shù)據(jù)直接對接的“單一窗口”平臺，同時與海關(guān)總署數(shù)據(jù)通道對接，率先為一般貿(mào)易全面實現(xiàn)“一單兩報”。該平臺日單證處理量突破11萬票，月近300萬票，居全國四個自貿(mào)試驗區(qū)首位?！皢我淮翱凇睂?biāo)國際化，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，整合關(guān)、港、貿(mào)資源，提供貨物申報、運(yùn)輸工具申報、金融服務(wù)、貿(mào)易許可、“關(guān)檢三個一”、政務(wù)服務(wù)、對臺專區(qū)、“一帶一路”等七大板塊87項業(yè)務(wù)功能，可完成通關(guān)業(yè)務(wù)、港航物流業(yè)務(wù)、商貿(mào)金融服務(wù)及綜合業(yè)務(wù)查詢等辦理，實現(xiàn)“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結(jié)”。該平臺被商務(wù)部評為2015年自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例之一，在全國復(fù)制推廣。

　　信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的“三互”通關(guān)模式，在推進(jìn)廈門貿(mào)易便利化方面也發(fā)揮了獨(dú)特作用，助力通關(guān)效率提高50%以上。片區(qū)通過推行關(guān)檢“一站式”查驗，建設(shè)片區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺和跨境電商監(jiān)管中心。通過推行關(guān)檢“一站式”查驗和海關(guān)查驗信息交互全程電子化，實施物流分類聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。推出港航一攬子監(jiān)管創(chuàng)新制度，建設(shè)智慧物流平臺，實現(xiàn)全港物流信息無縫聯(lián)接、集裝箱交接無紙化，實現(xiàn)船舶出口岸聯(lián)系單無紙化、通關(guān)手續(xù)并聯(lián)辦理。對國際航行船舶進(jìn)口岸和船載危險品實施“同步申報、同崗審批”，船舶通關(guān)提速提效。免除集裝箱查驗服務(wù)費(fèi)，減免申報環(huán)節(jié)報關(guān)報檢經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，每年可為企業(yè)節(jié)約成本6000多萬元。

　　為提升投資便利化，廈門率先推進(jìn)商事登記便利化，樹立“一照一碼”全國樣本，商事登記領(lǐng)先全國。實行企業(yè)注冊“全程電子化”，實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，一表申報，一趟取照，立等可取”；全國首創(chuàng)個體工商戶“口頭申報、當(dāng)場取照”簡易登記模式，申請人只需攜帶身份證、租賃合約書，直接到窗口口述申請內(nèi)容，即可當(dāng)場完成設(shè)立登記業(yè)務(wù)。擴(kuò)大對外開放，實施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單+備案管理”的管理模式，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制。改革境外投資管理方式，項目審批時限由21天縮短至1天，助力國內(nèi)最大的織帶生產(chǎn)企業(yè)廈門姚明織帶順利在印度設(shè)廠。

　　提升政務(wù)服務(wù)效率，也是廈門自貿(mào)區(qū)推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要舉措。通過設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)大廳，建立“線上+線下”“一站式”服務(wù)機(jī)制；推出國地稅一窗聯(lián)辦、稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、電子簽章服務(wù)等創(chuàng)新舉措，95%的辦稅事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理；創(chuàng)新“保稅+”業(yè)務(wù)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”工程推動全市形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，為片區(qū)建設(shè)提供便利。

　　新平臺 為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航

　　目前，廈門自貿(mào)區(qū)實有企業(yè)30736家，今年1~6月，廈門片區(qū)新增企業(yè)9840家、比增286%，注冊資本1318.5億元、比增300%，入駐企業(yè)數(shù)逐月上升，月平均增幅高達(dá)20%。從行業(yè)分布看，廈門自貿(mào)試驗區(qū)的存量企業(yè)中，貿(mào)易類企業(yè)13721家，占44.6%；航運(yùn)物流類企業(yè)2346家，占7.6%；金融服務(wù)類企業(yè)2617家，占8.5%；專業(yè)服務(wù)類企業(yè)7823家，占25.5%；制造類企業(yè)1947家，占6.3%。

　　為打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展大平臺，廈門自貿(mào)試驗區(qū)把供給側(cè)改革著力點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，強(qiáng)化制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，廈門自貿(mào)區(qū)不斷培育壯大功能產(chǎn)業(yè)，聚集形成了國際貿(mào)易、航空維修、融資租賃、航運(yùn)物流、金融服務(wù)、文化旅游、教育醫(yī)療等十大功能性產(chǎn)業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，象嶼保稅物流園區(qū)榮獲全國首批“國家示范物流園區(qū)”稱號，是福建省唯一獲此殊榮的物流園區(qū)。做大商貿(mào)流通服務(wù)平臺，推進(jìn)“一達(dá)通”等大型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)項目。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，全國首創(chuàng)的旅游要素同業(yè)O2O交易中心——騰邦欣欣旅游產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營、入駐近50家旅游企業(yè)。補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，對接國際優(yōu)質(zhì)教育資源，加快引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)金圓名醫(yī)診療中心項目落地。抓項目擴(kuò)投資，加快推進(jìn)廈門市重大項目國際創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)園、郵輪母港綜合體、機(jī)場北片區(qū)公共服務(wù)提升工程等項目建設(shè)。優(yōu)服務(wù)降成本，實施“千百十”企業(yè)服務(wù)計劃，及時兌現(xiàn)納稅大戶、進(jìn)口商品展示交易、融資租賃等扶持發(fā)展政策，區(qū)內(nèi)127家企業(yè)獲扶持資金8147.3萬元。

　　在打造產(chǎn)業(yè)功能性平臺方面，廈門自貿(mào)區(qū)抓好投資項目要素保障，推動科技創(chuàng)新，落實好去產(chǎn)能、去庫存等工作，建設(shè)I0I棕櫚油、瑞聲科技、柯達(dá)柔性線路板等11個先進(jìn)制造業(yè)項目，確保新增產(chǎn)值130億元；推進(jìn)“分送集報、快件出區(qū)”、“保稅備貨、前店后庫”和跨境直郵、一般出口業(yè)務(wù)模式試點(diǎn)，補(bǔ)齊跨境電商產(chǎn)業(yè)的短板；通過政企共同締造方式引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)+生活”融合發(fā)展和創(chuàng)新社區(qū)打造，孵化完成機(jī)器人及無人機(jī)設(shè)計、醫(yī)療生技等雙創(chuàng)基地10個。

　　在增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能方面，廈門自貿(mào)區(qū)共引進(jìn)金融、類金融企業(yè)和投資公司2734家，引進(jìn)8只產(chǎn)業(yè)子基金。在全國首創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)金融服務(wù)，為航運(yùn)企業(yè)提供“一口受理”的服務(wù)，完成收支業(yè)務(wù)交易超過40萬筆。全國首創(chuàng)“稅銀互動”，已有822家企業(yè)獲得了12.8億元的納稅信用貸款。此外，還成立海峽金融服務(wù)公司，爭取上海金交所特別會員資格；設(shè)立廈門融資租賃與保理資產(chǎn)交易中心、廈門國際金融資產(chǎn)交易中心等。

　　新動力 構(gòu)筑“一帶一路”建設(shè)支點(diǎn)

　　廈門擁有?？蘸竭\(yùn)口岸、“海上海外”等特色優(yōu)勢，并處于“一帶”與“一路”陸海對接樞紐。為打造“一帶一路”建設(shè)支點(diǎn)，廈門市不斷創(chuàng)新發(fā)展動力，堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)合作與人文融合并重，加快構(gòu)筑“一帶一路”新網(wǎng)絡(luò)。

　　自去年8月，廈蓉歐國際貨運(yùn)班列開通，目前累計運(yùn)營49列，1480個集裝箱，貨值5.6億元。該班列于今年4月通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺灣地區(qū)，廈門成為唯一的“一帶”、“一路”聯(lián)結(jié)點(diǎn)。此外，還與比利時澤布魯日港、中遠(yuǎn)海集團(tuán)“一海通”戰(zhàn)略合作，搭建“一路”合作通道；調(diào)動國有企業(yè)駐外分支機(jī)構(gòu)參與班列的市場拓展；推動馬來西亞常青集團(tuán)、國家農(nóng)民機(jī)構(gòu)旗下附屬公司等對接班列，探討建設(shè)廈門東盟清真食品中轉(zhuǎn)基地；借力新通道，大力實施“走出去”，建立對外投資“一站式”信息服務(wù)平臺，構(gòu)建對接?xùn)|南亞的大平臺。

　　在與東盟港口實現(xiàn)互通互聯(lián)的過程中，廈門港與馬來西亞最大的港口巴生港締結(jié)為姐妹港，推出港航一攬子監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度，增開8條掛靠東南亞國家的集裝箱班輪航線，密切與海絲沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，東盟地區(qū)發(fā)往廈門港的貨物吞吐量高速增長，比增60%。先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，2015年廈門港集裝箱吞吐量918.28萬標(biāo)箱，比增7.12%，增速居國內(nèi)沿海主要港口首位。加快建設(shè)郵輪母港，深度拓展海絲沿線國家旅游資源，今年上半年完成37艘次國際郵輪作業(yè)，旅客吞吐量8.01萬人次，比增95.1%。

　　打造以僑為“橋”的重要紐帶，廈門自貿(mào)區(qū)對接國家絲路基金，設(shè)立境外股權(quán)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺支持企業(yè)“走出去”。代理清算群輻射“海絲”沿線，16個國家和地區(qū)在廈開立73個人民幣代理清算帳戶，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量達(dá)574億人民幣。國開行廈門分行獲得授權(quán)向印尼三大銀行提供10年期約56億人民幣貸款授信額度；鑫橋融資租賃以廈門片區(qū)為平臺“走出去”參與馬來西亞“印象馬六甲”項目建設(shè)。廈門自貿(mào)試驗區(qū)還舉辦南洋文化節(jié)、中國-新西蘭市長論壇、國際海洋周、嘉庚論壇等活動，中國-東盟海洋合作中心也落戶廈門。

　　新路徑 建設(shè)對臺交流合作風(fēng)向標(biāo)

　　在近期推進(jìn)的56項試驗任務(wù)中，深化兩岸合作與交流方面占1/3，達(dá)19項。為深化兩岸交流合作，發(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，廈門自貿(mào)區(qū)致力于打造對臺交流合作的新窗口，為深化兩岸交流合作提供經(jīng)驗與示范。

　　拓展開放新領(lǐng)域。首先擴(kuò)大臺商投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻。投資1.5億美元的臺灣佳格葵花籽油項目得益于負(fù)面清單政策順利落地，首家臺資旅行社——雄獅（福建）國際旅行社開始運(yùn)營。二是簡化辦理程序，已為550多名臺籍醫(yī)師辦理在廈短期行醫(yī)注冊審批。三是率先實施放寬臺灣個體工商戶經(jīng)營等創(chuàng)新舉措，臺灣居民可在片區(qū)注冊登記為個體工商戶，且無需經(jīng)過外資備案。四是先行開展對臺跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，廈門片區(qū)占大陸三個試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)總量的85%。五是率先建立跨海峽人民幣代理清算群，已有72對廈門和境外銀行機(jī)構(gòu)簽訂人民幣代理清算協(xié)議。六是建立兩岸人民幣現(xiàn)鈔直接調(diào)運(yùn)清算機(jī)制，以空運(yùn)方式辦理兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)，實現(xiàn)“改曲拉直”，累計辦理兩岸人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)180批次，金額總計61.13億元。七是開設(shè)臺資銀行落戶綠色通道，吸引了富邦財險、永豐證券、第一金控、中國信托銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)。八是設(shè)立兩岸合資股權(quán)投資基金及臺商轉(zhuǎn)型基金，首期規(guī)模30億元。廈門金圓集團(tuán)與臺灣統(tǒng)一證券正發(fā)起設(shè)立兩岸首家合資全牌照證券公司。

　　兩岸共建合作新平臺。兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地建獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”，已引進(jìn)107家企業(yè)，其中臺企57家。騰邦欣欣兩岸旅游電商產(chǎn)業(yè)園開園，近50家企業(yè)入駐。一品創(chuàng)客·海峽兩岸無人機(jī)暨智能機(jī)器人孵化基地入駐63個創(chuàng)業(yè)企業(yè)團(tuán)隊，已孵化出控智機(jī)器人、神龍無人機(jī)等產(chǎn)品。目前，推動兩岸金融同業(yè)制度化、規(guī)范化的溝通交流機(jī)制基本建成，海峽金融論壇已成為兩岸同業(yè)政策性、事務(wù)性交流的工作平臺和項目對接合作平臺。兩岸聯(lián)合設(shè)立“臺企快車服務(wù)中心”、“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋中心”，成立兩岸知識產(chǎn)權(quán)智庫，通過“臺企快車服務(wù)中心”等合作平臺累計引進(jìn)臺企367戶，投資額50億元。

　　兩岸共創(chuàng)合作新機(jī)制。廈門片區(qū)率先試點(diǎn)兩岸海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，實施“源頭管理、口岸驗放”的兩岸商品快速通關(guān)模式。建立兩岸冷鏈物流市場合作機(jī)制，共同制定廈門食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)。率先開展兩岸基層關(guān)務(wù)交流，兩岸“三互”合作取得歷史性突破。

　　不斷探索往來新途徑。推動廈金區(qū)域合作發(fā)展，優(yōu)化完善廈金“小三通”，簡化廈金客輪檢疫管理程序，電訊檢疫率從0提高到90%，通關(guān)速度提高50%。大陸居民赴金馬澎旅游“落地簽注”、臨時到閩的非戶籍居民赴臺團(tuán)隊旅游辦理一次有效往來臺灣通行證啟動，大陸居民經(jīng)廈赴金旅游比增131.3%，還率先實現(xiàn)臺車入閩自駕常態(tài)化，成為兩岸自駕游目的地和集散地。

　　新機(jī)制 構(gòu)建全方位綜合監(jiān)督體系

　　廈門片區(qū)在加快簡政放權(quán)的同時，把事中事后監(jiān)管放在突出重要的位置，積極探索以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管新模式，完善監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)管水平，為擴(kuò)大開放奠定基礎(chǔ)。

　　建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。廈門片區(qū)通過整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，建立自貿(mào)區(qū)相對集中行使行政處罰權(quán)與綜合監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合的“三個一”的綜合監(jiān)管新體系?！耙粋€機(jī)構(gòu)”即廈門片區(qū)區(qū)綜合監(jiān)管和執(zhí)法局，統(tǒng)一行使原屬工商、文化、知識產(chǎn)權(quán)等部門的部分監(jiān)管執(zhí)法權(quán)；“一個機(jī)制”即廈門片區(qū)綜合監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制；“一個平臺”即廈門片區(qū)綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，包括網(wǎng)上辦案子系統(tǒng)、監(jiān)管任務(wù)分流督辦子系統(tǒng)、專項行動備案子系統(tǒng)、聯(lián)合執(zhí)法子系統(tǒng)以及配套的自貿(mào)區(qū)企業(yè)業(yè)態(tài)統(tǒng)計分析和系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，進(jìn)行跨部門監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦，且實現(xiàn)監(jiān)管信息歸集、共享。目前，平臺歸集了主要監(jiān)管部門的監(jiān)管信息195條，執(zhí)法備案46件和典型案例14件。

　　推動社會力量參與市場監(jiān)管。全國首創(chuàng)第三方信用評級；試點(diǎn)行業(yè)信用承諾制；引入第三方征信運(yùn)營機(jī)構(gòu)參與市場信用監(jiān)管，建立自貿(mào)區(qū)企業(yè)全景信用檔案和信用評估體系；統(tǒng)一社會舉報投訴獎勵辦法，接受群眾向廈門片區(qū)監(jiān)管部門投訴、檢舉經(jīng)濟(jì)違法違章行為，對投訴舉報行為給予最高額達(dá)10萬元的獎勵。

　　建設(shè)廈門片區(qū)社會信用體系。廈門自貿(mào)區(qū)管委會聯(lián)合發(fā)改、市場監(jiān)管等職能部門，協(xié)同構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體系。完善信用信息管理制度，開展全市社會信用體系相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。建設(shè)自貿(mào)區(qū)信用信息平臺，與廈門市社會信用信息共享平臺、商事主體信用公示平臺一體化建設(shè)運(yùn)行。廈門是全國第二個社會信用信息共享平臺和人行征信系統(tǒng)可以并行查詢的地區(qū)。依托信用信息開展事中事后監(jiān)管，一是出臺守信聯(lián)合獎勵政策，由人行、國地稅聯(lián)合開展“銀稅互動”，為誠信中小微企業(yè)提供融資便利；二是執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施。

　　積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。廈門自貿(mào)區(qū)率先在全國出臺實施知識產(chǎn)權(quán)評議辦法，幫助企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)評議手段研判產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨勢、預(yù)測產(chǎn)業(yè)市場與創(chuàng)新發(fā)展空間，提高經(jīng)濟(jì)活動的實施質(zhì)量、效率和知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力。其次是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動中知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。針對專利維權(quán)中存在的取證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷纫幌盗袉栴}，利用網(wǎng)絡(luò)搜索和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，面向廈門片區(qū)企業(yè)推出“知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”?！霸品?wù)”不僅為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)監(jiān)測有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，提供定期預(yù)警報告，還提供一站式存證和出證服務(wù)，通過“存證云”平臺進(jìn)行電子證據(jù)保全與綜合管理，對侵權(quán)證據(jù)進(jìn)行保全。

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