福建奏響“全域生態(tài)旅游”新樂章

　　人人都是參與者、行行都是推動者、處處都是旅游地……這是近日召開的福建省全域旅游工作推進會上提出的新要求。福建省副省長梁建勇在會上強調(diào)，發(fā)展全域旅游要把本地區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　本次會議對全域生態(tài)旅游省建設(shè)做出全面部署，全面奏響全域生態(tài)旅游省建設(shè)的新樂章。

　　今年以來，福建省積極貫徹國家旅游局“發(fā)展全域旅游”的部署，依托生態(tài)優(yōu)勢，提出“全域生態(tài)旅游省”建設(shè)新思路新舉措，省政府印發(fā)了《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態(tài)旅游省建設(shè)，以優(yōu)勢生態(tài)資源為核心，樹立全域旅游發(fā)展理念，推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把福建打造成“全域生態(tài)旅游省”。目前，全省已有三分之一的市縣（區(qū)）開展了全域生態(tài)旅游試點，部分重點市縣已形成一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見成效。

　　注重發(fā)展全局推動全域旅游體制創(chuàng)新

　　據(jù)了解，福建提出全域生態(tài)旅游省建設(shè)新策，明確要把本地旅游規(guī)劃與福建省“十三五”旅游規(guī)劃相對接，并與本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護以及文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、教育、衛(wèi)生等等各行業(yè)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)、相融合。創(chuàng)新全域旅游示范市、示范縣要做到“多規(guī)合一”，從源頭上體現(xiàn)“無處不旅游”。

　　建立黨政統(tǒng)籌、各部門各行業(yè)協(xié)同、社會全員參與的體制機制。為了更好地發(fā)揮旅游主管部門的綜合職能作用，福建省正在加緊研究成立省旅游發(fā)展委員會。目前，寧德市已經(jīng)先行一步，成立了旅游發(fā)展委員會，其他市（區(qū)）也將積極跟進，特別是全域旅游示范創(chuàng)建市、縣和旅游品牌縣紛紛抓緊籌備成立。

　　加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。發(fā)揮政府財政資金的作用，一方面設(shè)立與地方財政保障能力和旅游發(fā)展要求相適應(yīng)的旅游專項資金，另一方面創(chuàng)新旅游投融資平臺，建立PPP、眾籌等多元化融資模式，引導(dǎo)更多的社會資金投入旅游業(yè)。據(jù)悉，近幾年福建省級旅游專項資金大幅度增長，從2011年的1.26億元增長到2016年的4.21億元。今年5月，福建省專門撥出1000萬元設(shè)立“放心游福建”理賠基金，并設(shè)立省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，初步安排規(guī)模100億元，由專業(yè)化管理機構(gòu)實行市場化運作。同時要求各市、縣設(shè)立相應(yīng)的融資平臺，形成大投入、大建設(shè)、大項目的旅游業(yè)發(fā)展格局。

　　建設(shè)全域生態(tài)旅游省，是福建省旅游發(fā)展理念和旅游發(fā)展實踐的一次深刻變革，尤其是體制機制的改革，更需要持續(xù)發(fā)力取得突破。福建省副省長梁建勇強調(diào)，發(fā)展全域旅游關(guān)鍵是要全資源整合、全要素調(diào)動、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做到人人都是參與者、行行都是推動者、處處都是旅游地。而實現(xiàn)這一目標，必須建立黨政統(tǒng)籌、各部門各行業(yè)協(xié)同、社會全員參與的體制機制。

　　根據(jù)國家旅游局的部署，目前福建省平潭綜合實驗區(qū)、武夷山、泰寧等9個區(qū)、縣列入第一批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。南靖、福鼎、邵武等8個縣、市開展省級全域旅游試點工作。全省共有24個市、縣（區(qū)）已開展全域旅游試點。廈門、永泰、尤溪等7個市、縣正在積極申報第二批國家全域旅游示范單位。

　　力爭到2018年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)初見成效，建成15家國家級全域旅游示范區(qū)和5個國家級重點生態(tài)旅游目的地。到2020年，全域生態(tài)旅游省建設(shè)取得重大進展，建成30家國家級全域旅游示范區(qū)和10個國家級重點生態(tài)旅游目的地，在全域旅游建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展方面創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗。

　　注重產(chǎn)業(yè)融合打造全域旅游產(chǎn)品體系

　　樹立全域生態(tài)旅游發(fā)展理念，著力整合全域內(nèi)的旅游資源，促進旅游資源整體開發(fā)。為此，福建提出要大力推進旅游業(yè)與其他各行業(yè)、旅游工作與其他各領(lǐng)域工作的全面融合。深化實施改造提升100家旅游景點、開發(fā)100種旅游紀念品、推出100道福建旅游美食、挖掘100名歷史人物、建設(shè)100個旅游設(shè)施基地、扶持100家特色旅游企業(yè)等旅游融合發(fā)展“六個一百”工程，著力培育旅游新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地及研學(xué)旅游、養(yǎng)老旅游、低空飛行旅游、郵輪游艇旅游等新興旅游產(chǎn)品，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　運用大數(shù)據(jù)，分析了解把握多樣化、個性化的旅游消費需求，整合旅游線路，有針對性地加強旅游供給，引導(dǎo)和拉動旅游消費。福建省旅游局圍繞“清新福建”總品牌，聚焦“生態(tài)、海絲、紅色、自貿(mào)試驗區(qū)、國際旅游島”等重點元素，串聯(lián)了300多條旅游線路，并編制了世遺探秘之旅、海絲核心區(qū)之旅、閩臺風(fēng)情之旅、世界茶鄉(xiāng)之旅等10條精品旅游線路。各地結(jié)合本地特色，加強線路串聯(lián)整合，推出一批精品線路，同時多形式、重實效地開展宣傳營銷，進一步提升福建旅游產(chǎn)品核心競爭力。

　　加強資源整合營銷。省旅游局會同省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議各成員單位，聯(lián)合開展豐富多彩的旅游營銷活動，做到“月月有活動、季季有高潮”，有效提升“清新福建”影響力。各地加強了部門、行業(yè)之間的整合，持續(xù)組織開展有影響力的活動，推進“清新福建”形象標識在交通要道和服務(wù)場所全覆蓋，并積極參與旅游節(jié)目的制播，著力打響“清新福建”品牌。

　　據(jù)了解，福建各地以生態(tài)為基、旅游為核、文化為魂，發(fā)揮“旅游+”跨界融合作用，促進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)、文化、體育、貿(mào)易等領(lǐng)域全面融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面。持續(xù)推進“個十百千萬”工程，著力構(gòu)建以核心景區(qū)為基礎(chǔ)，旅游休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、郵輪等各類產(chǎn)品全面發(fā)展的新格局，形成全產(chǎn)業(yè)和全天候“清新福建”產(chǎn)品體系。同時，各地積極探索特色發(fā)展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全域生態(tài)旅游精彩不斷。

　　注重綜合服務(wù)提供全程全時空旅游體驗

　　著力完善全域旅游服務(wù)設(shè)施。各地持續(xù)開展了景區(qū)提升計劃，優(yōu)化旅游設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)交通主干線和景區(qū)景點的連接線，抓好旅游景區(qū)“最后一公里”工程，提高旅游目的地可進入性。持續(xù)推進旅游廁所革命，推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”旅游廁所商業(yè)化運作新模式，推進生態(tài)型旅游廁所建設(shè)。要求至2017年，所有列入國家全域示范區(qū)和全域旅游示范試點縣實現(xiàn)所有A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點廁所達到1A級以上標準。加強旅游集散服務(wù)中心、旅游標識標牌、旅游直通車、露營地等工程建設(shè)，健全旅游配套服務(wù)設(shè)施。

　　加快建設(shè)全域智慧旅游平臺，建立智慧旅游管理、營銷和服務(wù)體系，實現(xiàn)信息全覆蓋、安全有保障且更加便捷的智慧旅游服務(wù)。各地積極推動智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)和新型旅游體驗產(chǎn)品開發(fā)。福建省旅游局于今年8月份正式推出“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機APP服務(wù)。各地爭相創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”服務(wù)，建設(shè)集旅游咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的全域旅游智慧服務(wù)平臺。

　　今年8月，福建省率先向境內(nèi)外游客發(fā)布“放心游福建”旅游服務(wù)承諾，對旅游投訴實行“一口受理”“限時辦結(jié)”“先行賠付”。根據(jù)運行情況及時總結(jié)經(jīng)驗，抓緊做好升級12315投訴受理平臺、保障相關(guān)人員力量、完善部門協(xié)調(diào)機制等工作，確保承諾兌現(xiàn)。全域旅游示范市、縣先行一步，將作出承諾的旅游、工商、物價部門擴大到其他服務(wù)部門、其他行業(yè)，實現(xiàn)游客在本地期間的消費服務(wù)承諾全覆蓋。

　　強化旅游市場綜合監(jiān)管。福建各地根據(jù)旅游市場綜合監(jiān)管電視電話會議精神和省政府《實施方案》的要求，切實履行屬地管理職責(zé)，制定實施本地旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，完善綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)的旅游市場綜合監(jiān)管。要求有條件的地區(qū)把旅游市場環(huán)境治理納入城市綜合治理范疇，建立旅游市場綜合執(zhí)法隊伍，為游客提供舒心、放心的旅游環(huán)境。

　　福建省旅游局局長吳賢德表示，“全域旅游”就要為游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，它所追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義。這要求把提升服務(wù)質(zhì)量作為推進全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，并貫穿于旅游發(fā)展全過程。

　　注重區(qū)域協(xié)同強化全域旅游綜合監(jiān)管

　　“發(fā)展全域生態(tài)旅游的一項重要工作，是要建立符合現(xiàn)代旅游發(fā)展要求的旅游管理體制，構(gòu)建“1+3+N”的旅游綜合管理和綜合執(zhí)法體系?！眳琴t德表示。

　　據(jù)了解，福建省正在積極推進成立福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，增強旅游管理部門的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、宣傳營銷、市場監(jiān)管等職能。各地也在積極爭取成立旅發(fā)委等旅游綜合管理機構(gòu)。一些具備條件的地方還建立了與全域旅游相配套的執(zhí)法體系，積極探索“1+3”全域旅游綜合管理新模式。

　　創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機制。各地大力推進旅游標準化建設(shè)，探索旅游景區(qū)分類管理，推進國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵民間資本開發(fā)、經(jīng)營、托管國有或集體經(jīng)營的旅游景區(qū)。同時抓好旅游市場秩序整治。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅持標本兼治、多措并舉、綜合治理，形成市場綜合監(jiān)管的長效機制。建立社會監(jiān)督員制度，強化媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會共同參與的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。

　　以“創(chuàng)建國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)”為契機，積極會同周邊省份旅游部門，通過共建網(wǎng)絡(luò)、共辦展會、共推節(jié)慶、共同推介，共同做大這一區(qū)域旅游市場。主動參與、積極融入，建立跨行政區(qū)域的旅游市場綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，推動旅游區(qū)旅游市場信息互通共享、執(zhí)法標準一致、執(zhí)法行為協(xié)同，共同維護區(qū)域旅游市場秩序。

　　開展“清新福建”文明旅游行動，推進“清新福建·最美記憶·共同締造”文明旅游建設(shè)。發(fā)揮“清新福建·星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展爭創(chuàng)文明景區(qū)、文明旅行社、文明酒店，爭當(dāng)文明游客、文明旅游服務(wù)者“三創(chuàng)建兩爭當(dāng)”活動，營造全民共創(chuàng)文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣積極組建“文明旅游志愿者服務(wù)隊”，引導(dǎo)文明旅游消費行為。開展A級旅游景區(qū)專項整治行動，并指導(dǎo)監(jiān)督景區(qū)整改提升。各地以此為契機，加強旅游景區(qū)、企業(yè)的標準化建設(shè)，完善景區(qū)長效管理機制，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

　　加強生態(tài)保護實現(xiàn)全域宜居宜游

　　“建設(shè)全域生態(tài)旅游省要貫徹落實‘青山綠水就是金山銀山’的理念，突出生態(tài)保護，堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展，以生態(tài)文明引領(lǐng)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！绷航ㄓ聫娬{(diào)。

　　據(jù)了解，福建在推進全域生態(tài)旅游省建設(shè)中，始終把保護自然生態(tài)放在首位，加強對生態(tài)旅游資源的分級分類保護。開展生態(tài)環(huán)境最佳承載力測算，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，建立游客容量調(diào)控制度，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。實施旅游建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，優(yōu)化旅游項目的建設(shè)選址和建設(shè)規(guī)模，加強區(qū)域大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價以及環(huán)境影響綜合評價等，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)與生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。

　　著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)河道、生態(tài)綠道建設(shè)力度，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、林相改造等，積極建設(shè)一批生態(tài)風(fēng)情帶，串點成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區(qū)、試點縣按照標準要求，進一步做到涉旅區(qū)域的凈化、美化、綠化。

　　各地還積極引導(dǎo)社區(qū)參與全域生態(tài)旅游建設(shè)，探索社區(qū)參與旅游發(fā)展的途徑、方式、程序和保障機制。加強旅游項目的經(jīng)濟效益、帶動就業(yè)、形象提升等社會影響評價，確保旅游開發(fā)既能為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，又能保護旅游區(qū)居民的合法權(quán)益，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享全域生態(tài)旅游發(fā)展的成果。

　　吳賢德表示，福建要把全域生態(tài)旅游發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“景城一體、城鄉(xiāng)一體、全域布局、產(chǎn)業(yè)互補”的思路，通過有機整合區(qū)域資源、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實現(xiàn)社會共建共享，豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延，放大旅游業(yè)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益，帶動和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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