八閩大地打造綠色發(fā)展福建樣板

　　行走在八閩大地，草木馥郁，花香撲鼻，空氣清新，讓人時常忍不住來個深呼吸。

　　青山、綠樹、河流、飛鳥構(gòu)成的誘人景致都在以它們特有的方式記述著福建從首批提出生態(tài)省建設(shè)，到首個國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，再到首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的奮力探索。

　　作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省始終把體制機制創(chuàng)新作為提升生態(tài)文明建設(shè)水平的重中之重，大膽探索、先行先試，努力形成特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“福建樣板”。

　　日前，筆者跟隨“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”采訪團走進福建，親身感受八閩大地轉(zhuǎn)型發(fā)展后發(fā)趕超的勃發(fā)干勁和對生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，記錄并見證福建生態(tài)文明建設(shè)實踐探索的普遍意義和模式內(nèi)涵。

　　【從率先在全國實施環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”到率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，從省政府建立季度環(huán)保督查會到省委省政府環(huán)保督察組開展史上最嚴(yán)督察，福建通過構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保督察格局，讓壓力層層傳導(dǎo)，讓環(huán)保責(zé)任層層落實】

　　2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）。

　　2016年8月12日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《福建方案》，決定選擇福建作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。

　　應(yīng)該說，這是福建省生態(tài)文明建設(shè)的重要里程碑。開展生態(tài)文明改革綜合試驗，既是中央賦予福建的重任，也為福建保持生態(tài)環(huán)境全國領(lǐng)先注入強勁動力。

　　福建省決策層對發(fā)展路徑始終有著清晰認(rèn)識，把生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同決策視野，推動各級黨委和政府把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任底線，切實落實屬地責(zé)任。

　　早在2010年，福建省就率先在全國實行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，提出“誰主管、誰負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)?！?。2016年全省兩會期間，省委書記、省長與9市1區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別簽署《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》，意味著各地黨政“一把手”都要和生態(tài)文明、環(huán)境保護的階段性任務(wù)綁在一起。

　　如何才能發(fā)揮黨政同責(zé)的效力，福建給出的答案是：構(gòu)建立體大生態(tài)環(huán)保督察格局。從2016年起，福建每兩年將對各地進行一次督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

　　2016年7月起，福建省委省政府環(huán)境保護督察組在龍巖、泉州、寧德啟動首輪環(huán)保督察行動，目前3市已辦結(jié)環(huán)境舉報問題506件，共查處289家違法企業(yè)。其中，行政處罰146件，罰款527萬元，移送公安行政拘留18人。龍巖首批已問責(zé)17名黨政機關(guān)和國有企業(yè)責(zé)任人。

　　自2014年起，福建省率先在全國建立季度督查通報制，將各地突出環(huán)境污染問題列入省政府季度經(jīng)濟形勢運行分析暨督查通報會。通報的突出問題由省政府辦公廳分解到各設(shè)區(qū)市政府研究處理，省政府督查室跟蹤督辦，讓環(huán)保不力的地方官員“臉紅冒汗”。

　　【堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補齊環(huán)境治理短板，著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問題，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先】

　　綠水青山，成清新福建的一張“燙金名片”。

　　今年前9月，全省12條主要河流～水質(zhì)占比96.5%；9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)占比98.2%，比全國338個地級以上城市平均水平高17.9個百分點；森林覆蓋率達65.9%，連續(xù)38年保持全國第一，是全國大氣、水、生態(tài)全優(yōu)的省份之一。

　　省環(huán)保廳廳長朱華坦言，盡管福建省環(huán)境質(zhì)量長期保持優(yōu)良，但仍有短板，當(dāng)前重要任務(wù)就是如何在環(huán)境質(zhì)量高位運行下治理短板。

　　福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，養(yǎng)育著一輩輩八閩人。福建省敢為天下先，將治水向治本、向源頭、向縱深推進。在全國率先出臺地方版“水十條”后，又創(chuàng)新開展小流域整治，提出用5年時間實現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。

　　曾經(jīng)“河很寬，水很清”的廈門海滄區(qū)過蕓溪畔的東孚鎮(zhèn)，是聞名遐邇的“中國瑪瑙之都”，257家瑪瑙加工廠聚集于此，形成中國最大的瑪瑙加工貿(mào)易基地。但其加工過程中產(chǎn)生的廢水、殘渣也成為流域最大的污染源。經(jīng)過兩年來的小流域治理，如今，徜徉在過蕓溪的岸邊，湛藍(lán)的天空下，細(xì)長的碧水猶如一條蜿蜒向前的長龍，在郁郁蔥蔥的青草地里時隱時現(xiàn)。白鷺戲水，清澈的水面倒映出沿線的紅磚古厝，清脆的流水聲與岸邊人們此起彼伏的歡聲笑語交織在一起。

　　為何要在治水上如此不遺余力？“讓百姓喝上放心水，讓村前小溪清水長流，讓老鄉(xiāng)記得住鄉(xiāng)愁，這就是答案。”朱華說。

　　從昔日的臭水溝到如今的景觀河，這樣的嬗變在各地等地不斷涌現(xiàn)：泉州市篩選問題小流域，督促各地“賽”水質(zhì)，一年后再亮成績單“曬”水質(zhì)，獎優(yōu)懲劣；晉江市通過采取“防控、巡查、整治、打擊”等綜合措施，創(chuàng)新實行污染源排查銷號制度，定期開展聯(lián)合專項督查檢查，確保污染源排查一個、整治一個、銷號一個，從源頭解決污染問題……

　　【福建圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，進一步提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，不斷提升環(huán)境管理質(zhì)量和效能】

　　不僅要分析數(shù)據(jù)，還要找到數(shù)據(jù)背后的污染原因，并提出治理對策。福建在全國率先建立的定期會商機制動態(tài)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，確保精準(zhǔn)實施環(huán)境治理措施。同時，建立實時會商制度，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)或敏感污染物檢出等數(shù)據(jù)異常情況，第一時間啟動會商機制，采取果斷措施，消除隱患與異常。

　　目前，福建各地根據(jù)通報問題及會商提出的建議積極主動作為，切實采取有力措施改善環(huán)境質(zhì)量。如長泰縣上半年因龍津溪水質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)考核排名全省后10名。會商后，縣委書記、縣長專門召開現(xiàn)場會，部署開展全民綜合治水百日會戰(zhàn)，成效明顯；福州、廈門、漳州市通過會商，有針對性地開展揚塵污染專項整治，嚴(yán)控工地、道路、露天堆場揚塵污染，第三季度PM2.5及PM10濃度較上半年均有明顯下降。

　　定期會商制度堅持的是問題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)施策。而廈門率先在全國開展“多規(guī)合一”試點，力圖要打破“先污染后治理，先破壞后保護”的怪圈。

　　2015年，廈門有3宗地塊被暫緩出讓，因為它們可能會造成重大環(huán)境污染，或者不符合環(huán)境功能區(qū)及衛(wèi)生防護距離。而這得益于廈門市將環(huán)境保護總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，將此前環(huán)境末端管理提升到項目的決策階段，曾經(jīng)“先污染后治理、先破壞后保護”的難題迎刃而解。

　　據(jù)了解，2015年，隨著水、大氣、噪聲等環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)?？傄?guī)和各類規(guī)劃環(huán)評要求等9個環(huán)保專題納入“多規(guī)合一”平臺，981平方公里陸域生態(tài)控制線占到廈門全市國土面積的57.6%。目前，生態(tài)控制線已納入全市“多規(guī)合一”平臺，生態(tài)保護區(qū)域牢牢固定在“一張藍(lán)圖”上。

　　以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，福建環(huán)保管理新機制不斷推陳出新：石獅市全面實現(xiàn)三大染整工業(yè)集控區(qū)清潔能源替代，全面告別“燃煤時代”；泉州市率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，探索建立健全環(huán)境責(zé)任保險的市場模式。截至目前共有23家企業(yè)參保，累計承擔(dān)風(fēng)險3000萬元；廈門市成立全省首個環(huán)保警務(wù)室新民派出所環(huán)保警務(wù)室，采取環(huán)保部門與公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，偵辦各類環(huán)境違法案件，確保環(huán)境類行政刑事執(zhí)法活動銜接通暢。

　　生態(tài)路上，福建積極探索特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“福建樣板”。（劉曉星）

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