全力打造藍色引擎 福建加速彎道超車

　　核心閱讀　彎道超車，原是指參賽車在拐彎處比直線跑道上更易超越對手。這里借喻經(jīng)濟新常態(tài)下福建經(jīng)濟社會發(fā)展處在“彎道”上，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展，超越對手的良機。福建面對既要加快經(jīng)濟發(fā)展、又要保護好生態(tài)環(huán)境的雙重“彎道”，必須立足海洋基礎(chǔ)優(yōu)勢、以系統(tǒng)性創(chuàng)新打造藍色引擎，以海洋生態(tài)文明建設(shè)倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有緊緊把握福建彎道超車的契機，集聚內(nèi)外部能量、提升駕馭超車能力，才能建設(shè)一個“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，再上新臺階。

　　11月27日召開的福建省第十次黨代會和福建省委十屆一次全會提出，著力創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善民生和創(chuàng)新社會治理，著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力全面從嚴治黨和優(yōu)化政治生態(tài)，明確了福建發(fā)展的新定位、新目標和新要求?？梢哉f，當(dāng)下正是福建把握新機遇、發(fā)揮新作為，全力打造彎道超車的藍色引擎的關(guān)鍵時期。

　　以新理念引導(dǎo)藍色引擎

　　2015年，福建海洋GDP占全國海洋GDP的比重上升至10.6%，遠高于福建GDP占全國GDP的比重，海洋經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，由于對海洋經(jīng)濟認識不足，導(dǎo)致目前以加工制造為主的陸域經(jīng)濟生產(chǎn)模式仍居主體地位，一些政府部門的海洋意識薄弱，海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度與政策體系還不夠完善。同時對海洋資源粗放開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境壓力增大。目前，世界海洋經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，藍色經(jīng)濟成為全球可持續(xù)發(fā)展的共同追求，藍色引擎成為沿海發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇的加速器。

　　要從戰(zhàn)略高度重新認識海洋，深刻理解通過海洋來強國的復(fù)興之路，建立現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新理念，進而才能更好地經(jīng)略海洋。立足崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的發(fā)展理念。建立現(xiàn)代海洋新理念：不開發(fā)比盲目開發(fā)好，拋開速度情結(jié)、打破路徑依賴；綜合開發(fā)比粗放開發(fā)好，克服不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；集中開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式比無序、零散、低水平開發(fā)好，促進海洋產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化。只有以新理念作為藍色引擎的引導(dǎo)，福建的彎道超車才能不偏離出發(fā)的目的。

　　以科技創(chuàng)新為藍色主引擎

　　經(jīng)濟發(fā)展，科技先導(dǎo)。環(huán)顧全球，發(fā)達國家和地區(qū)海洋科技創(chuàng)新已經(jīng)成為支撐高水平的海洋資源綜合開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的主引擎。福建海洋科技創(chuàng)新成效顯著，形成了海洋生物育種、健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋醫(yī)藥與生物制品業(yè)一批海洋高科技產(chǎn)業(yè)。但總體科技力量仍處在全國11個沿海省市中等水平，從事科技活動的人員也較少，尤其是缺乏高端人才；產(chǎn)品仍居于國際海洋產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，缺乏國際競爭力。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠科技興海、提升海洋科技創(chuàng)新能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，而科技創(chuàng)新就是福建加速發(fā)展的藍色主引擎，要把海洋科技創(chuàng)新作為全省科技發(fā)展的重中之重來抓。一要營造創(chuàng)新氛圍，整合科技資源。以項目運作為抓手，整合教育部、國家海洋局等外部支持和南方海洋研究中心、平潭海島研究中心、廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、國家海洋局第三海洋研究所等區(qū)域內(nèi)資源，加強內(nèi)外部協(xié)同創(chuàng)新，在出專利出成果的同時力爭也出研發(fā)團隊、出海洋科技領(lǐng)軍人才。二要加強海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)。建立完善海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化機制，充分利用中國·海峽項目成果交易會、福建省虛擬研究院海洋分院等科技轉(zhuǎn)化平臺，推動更多先進適用技術(shù)、共性技術(shù)成功對接，為海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。三要加大對海洋科技項目的政策扶持與資金投入。攻關(guān)海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、海水淡化等一批海洋產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)，培育引領(lǐng)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的海洋科技項目，對接現(xiàn)實需求，形成強勁生產(chǎn)力。

　　以體制機制創(chuàng)新為突破口

　　現(xiàn)代海洋經(jīng)濟要從間接利用海洋資源的臨海經(jīng)濟升級為直接開發(fā)利用海洋資源的藍色經(jīng)濟，必然要面對涉海管理體制機制和產(chǎn)業(yè)政策的瓶頸障礙。從某種意義上來說，與相對成熟的陸域經(jīng)濟不同，政府調(diào)控有形之手不僅不會退出海洋產(chǎn)業(yè)的組織運作，而且對海洋產(chǎn)業(yè)的運作模式起決定性作用，因此，創(chuàng)新涉海體制機制，必需要從多層面、多方位推動，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新上取得新突破，才能增強海洋經(jīng)濟發(fā)展動力與活力。福建當(dāng)前解決海洋產(chǎn)業(yè)供給端與需求端不協(xié)調(diào)問題是關(guān)鍵。一要完善海洋資源的市場化配置機制。降低對海洋經(jīng)濟的準入限制，引導(dǎo)多元化資本投資，提供有效的供給。例如，在港口及配套建設(shè)上，加快PPP運作模式，加快引導(dǎo)民資民企進入，促進市場機制，有效發(fā)揮福建東南國際航運中心作用，釋放大港口的資源配置樞紐地位和功能，形成港產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。二要加快管理體制改革，以制度紅利推動海洋經(jīng)濟快速發(fā)展。涉海行政主管部門要著力轉(zhuǎn)變政府職能，梳理權(quán)力清單與責(zé)任清單，有效推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力。從行業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新上，建立健全海洋經(jīng)濟發(fā)展的用海審批、海洋資源收儲流轉(zhuǎn)、海洋經(jīng)濟投融資等機制，促進信息對稱、要素自由流動的公開、公平、公正的市場環(huán)境。三要完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高有效供給，滿足市場對高品質(zhì)、多樣化、個性化海洋產(chǎn)品的需求。

　　以雙向開放合作為外驅(qū)力

　　開放造就發(fā)展，合作實現(xiàn)共贏。一是積極融入國家“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”背景下，落實國家總體海洋戰(zhàn)略，推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)；加快21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)；積極發(fā)揮平潭開放合作區(qū)在兩岸融合發(fā)展中的作用；加強福州、廈門、泉州等城市港口建設(shè)，為福建沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間。福建海洋經(jīng)濟走出去邁上新臺階。2015年，福建與海上絲綢之路沿線國家的出口額達到1838.4億元，同比增長4.2%，高于出口平均水平3.5個百分點。全省對海上絲綢之路沿線國家投資額為13.8億美元，同比增長2.7倍。東盟已成為福建第三大貿(mào)易伙伴、第三大外資來源地和第四大對外投資目的地。二是探索建立對外交流合作新機制。以中國—東盟海洋合作中心為依托，加快海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，福建要參與臺灣地區(qū)、參與東盟等國家海上安全合作，加強在海洋觀測和預(yù)報、海洋搜救、海上減災(zāi)防災(zāi)、海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的合作與服務(wù)平臺，共同維護地區(qū)和平、穩(wěn)定、航行安全、生態(tài)安全。以交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，探索海洋漁業(yè)養(yǎng)殖走出去、海洋科教文化經(jīng)貿(mào)對外交流合作新機制，全方位、多領(lǐng)域提高海洋對外開放水平，實現(xiàn)互利共贏。三是走出福建，廣結(jié)緣、促發(fā)展。北上，逆圈外化；南下，克難進入；西突，拓展空間；聯(lián)動，深化合作；向洋，海絲沿線合作。同時積極爭取國家加大對福建包括海洋經(jīng)濟在內(nèi)的政策、項目、資金等支持力度，建設(shè)海上絲綢之路的橋頭堡。

　　以海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為內(nèi)驅(qū)力

　　福建海洋經(jīng)濟已成為福建沿海區(qū)域新的增長點，引領(lǐng)和輻射整個沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，2015年全省海洋經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟貢獻率達28%。但福建海洋經(jīng)濟發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)、粗放，人均海洋經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率與單位海岸線生產(chǎn)總值居沿海地區(qū)中下水平；海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于成長初期，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量效益有待進一步提升。海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既包括海洋利用方式的轉(zhuǎn)變，也包括海洋科技推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化協(xié)調(diào)化和布局的合理化。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將形成區(qū)域發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力，一要加強陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以陸促海、以海帶陸，海陸產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動。合理優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推動形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的局面，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二要加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快完善海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商選資、差異化園區(qū)定位、促有機高效集聚，克服低水平、簡單的重復(fù)和聚集。以國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地廈門、詔安為示范，以國家“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市福州、廈門為標桿，通過打造海洋經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進海洋一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群化發(fā)展。三要提升海洋經(jīng)濟質(zhì)量、優(yōu)化存量、培育增量。一是在保持海洋經(jīng)濟合理增長的同時，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是突出抓好重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，促進產(chǎn)業(yè)特色集聚、優(yōu)勢集中、增量引領(lǐng)，形成推動轉(zhuǎn)型升級的強大動力。三是通過科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快海洋生物醫(yī)藥等高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在潛力。

　　總之，打造藍色引擎是涉及宏觀、中觀和微觀三個層面的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程。在宏觀層面從理念到實踐，落實國家總體海洋戰(zhàn)略，全面推進海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；在中觀層面制定和實施福建海洋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展策略，推動“海洋+互聯(lián)網(wǎng)”“海洋+大數(shù)據(jù)”等模式創(chuàng)新；在微觀層面注重協(xié)調(diào)沿海各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，提升由資金、政策、法律、管理支撐的福建海洋雙向開放、科學(xué)開發(fā)利用的海洋治理能力，早日實現(xiàn)福建的彎道超車。（作者系中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院教授）

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