廈門：全力打造海洋與漁業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿

　　當(dāng)前，我國海洋事業(yè)迎來了大發(fā)展時(shí)期。“十三五”期間，國家將通過一系列措施努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護(hù)海、能力強(qiáng)海。海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為廈門市推動(dòng)海洋與漁業(yè)事業(yè)跨越式發(fā)展提供了絕佳機(jī)會(huì)。

　　2016年亮點(diǎn)

　　日前，廈門召開2017年全市海洋與漁業(yè)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國海洋工作會(huì)議、全國漁業(yè)漁政工作會(huì)議和全省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議精神。2016年，廈門市圍繞抓產(chǎn)業(yè)、鑄鏈條、建平臺(tái)、保生態(tài)、優(yōu)服務(wù)，加快打造海洋經(jīng)濟(jì)千億元產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施“藍(lán)色海灣”“生態(tài)島礁”、紅樹林濕地修復(fù)等工程，有力有效防抗“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)，推進(jìn)海洋與漁業(yè)綜合管理創(chuàng)新升級(jí)，全市海洋與漁業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)工作繼續(xù)在全國、全省保持領(lǐng)先，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)取得新突破

　　2016年，全市主要海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2073.49億元，同比增長10.2%。全市實(shí)現(xiàn)主要海洋經(jīng)濟(jì)增加值543.30億元，同比增長10.5%，高于全市國民經(jīng)濟(jì)增長速度2.6個(gè)百分點(diǎn)。獲評全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，成為8個(gè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市之一。海洋雙創(chuàng)基地第一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)正式入駐。在全國率先開展了“智慧海洋”工程建設(shè)。

　　漁業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革取得新進(jìn)展

　　漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，培育了安井、匯盛等一批龍頭企業(yè)。創(chuàng)建了雜色鮑“東優(yōu)1號(hào)”、大黃魚“閩優(yōu)1號(hào)”、壇紫菜“閩豐1號(hào)”等廈門水產(chǎn)種苗品牌，獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)證為國家級(jí)水產(chǎn)新品種。遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”，建立了印尼、緬甸、幾內(nèi)亞等8個(gè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。全國首屆休閑漁業(yè)現(xiàn)場會(huì)在廈門召開，農(nóng)業(yè)部邀請了全國沿海各省市相關(guān)部門到廈門進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

　　海洋國際合作交流取得新進(jìn)展

　　貫徹落實(shí)習(xí)總書記訪美重要成果清單，與美國舊金山市簽署合作備忘錄，共同開展海洋垃圾防治。組織編制《中美海洋垃圾防治廈門—舊金山“姐妹城市”合作實(shí)施方案》，與美國舊金山市建立良好合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方人員互訪。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“中國—東盟海洋合作中心”落戶廈門，舉行了國家海洋局與福建省政府共建中心簽訂儀式。成功舉辦2016廈門國際海洋周，吸引了來自38個(gè)國家以及12個(gè)國際組織的120多位外籍部、司局級(jí)官員等共2000多名代表參加論壇，社會(huì)各界人士超過10萬人，國際性和影響力更加凸顯。

　　海洋生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

　　組織實(shí)施第一批“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目，開展廈門海滄灣岸線整治工程、下潭尾濱海濕地公園二期、海洋垃圾監(jiān)測評估與防治等項(xiàng)目建設(shè)。國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建立了以市長為組長的海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)入海流域和近岸海域水環(huán)境污染治理等工作。在全國率先開展廈門灣口海砂開采工程環(huán)保監(jiān)理試點(diǎn)，建立了海洋環(huán)保監(jiān)理制度。全面開展廈門海域清淤整治，累計(jì)完成清淤量1.68億立方米，海堤開口、沙灘修復(fù)、紅樹林濕地重構(gòu)等一批修復(fù)工程加速推進(jìn)。

　　海域綜合管理得到新提升

　　完成海洋空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，構(gòu)建海洋與漁業(yè)規(guī)劃“一張圖”信息共享平臺(tái)。強(qiáng)化用海服務(wù)，有力保障了大嶝新機(jī)場、軌道交通等一批重大項(xiàng)目的用海需求。強(qiáng)化海域權(quán)屬管理，在全國沿海地區(qū)率先開展海域資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。開展海島收儲(chǔ)工作，編制廈門市無居民海島收儲(chǔ)制度。逐步建成面向公眾開放的海島公園，推動(dòng)“串島游”的謀劃和實(shí)施。

　　海洋綜合管控取得新進(jìn)展

　　組織開展“海盾2016”等一系列整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法圍填海、盜采海砂、越界捕撈和違法傾廢等行為。海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作有力有效，圓滿完成“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)防御工作。

　　黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)

　　創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作，堅(jiān)持黨要管黨全面從嚴(yán)治黨，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動(dòng)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和黨政同責(zé)的原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對照黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單逐條抓落實(shí)。

　　2017年展望

　　廈門因海立市、因海開放、因海發(fā)展，海洋是廈門市展現(xiàn)形象的重要窗口之一，海洋經(jīng)濟(jì)更是廈門市經(jīng)濟(jì)全面提速的重要引擎。今年將迎來黨的十九大召開，廈門海洋與漁業(yè)部門將緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住國家實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、構(gòu)想“一帶一路”等重大機(jī)遇，遵循“五大發(fā)展”理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委市政府的部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、依海興市，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋合作交流，積極引導(dǎo)退海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“五大發(fā)展”示范市起好步、開好局。力爭2017年海洋經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)598億元，比2016年增長10.2%以上，每平方公里海域創(chuàng)造海洋經(jīng)濟(jì)增加值超過1.5億元，廈門灣局部海域水質(zhì)得到較大提升，海洋與漁業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　一、狠抓全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)服務(wù)水平提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，以黨建工作為抓手，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)開展。著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，開展系列專項(xiàng)整治。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和政治規(guī)矩，杜絕突出違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。繼續(xù)弘揚(yáng)在抗御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中凝成的“廈門精神”，振奮精氣神，提高執(zhí)行力。

　　二、狠抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極探索海洋與漁業(yè)發(fā)展的新路徑。加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。加快推進(jìn)海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接。圍繞建設(shè)“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科技含量高、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的龍頭企業(yè)。組織實(shí)施“智慧海洋”工程建設(shè)，爭取成為國家“智慧海洋”工程項(xiàng)目示范，建立大數(shù)據(jù)海洋資源共享平臺(tái)和決策模式。加大財(cái)政和金融扶持力度，用好“創(chuàng)投基金”和“助保貸”，扶持中小企業(yè)在廈門市扎根落地、發(fā)展壯大。抓好廈門南方海洋研究中心工作，啟動(dòng)中心研發(fā)基地建設(shè)，發(fā)揮南方海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的作用，努力打造南方海洋科技孵化平臺(tái)、科技成果對接平臺(tái)、科技人才集聚平臺(tái)，提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化能力。

　　三、狠抓融入國家戰(zhàn)略，推進(jìn)對外合作交流。加快推進(jìn)中國—東盟海洋合作中心建設(shè)，在海洋科技、海洋環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋經(jīng)貿(mào)等海洋領(lǐng)域開展多層次國際務(wù)實(shí)合作，致力于將中國—東盟海洋合作中心建設(shè)成為國際海洋事務(wù)溝通協(xié)商機(jī)構(gòu)和合作交流平臺(tái)。務(wù)實(shí)開展海洋合作，積極推進(jìn)中美海洋垃圾防治合作，發(fā)揮“伙伴城市”效應(yīng)，共同開展減少垃圾流入海洋方面的研究和示范。繼續(xù)辦好2017廈門國際海洋周，力爭把海洋周打造成中國海洋領(lǐng)域大型活動(dòng)的第一品牌。積極拓展國外遠(yuǎn)洋漁場，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)廈門遠(yuǎn)洋漁業(yè)與東南亞國家的交流合作。

　　四、狠抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以保供增收、提質(zhì)增效、安全可持續(xù)為目標(biāo)，加快調(diào)整漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，處理好環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)妥發(fā)展休閑漁業(yè)，將其作為漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，積極開展試點(diǎn)示范，大力發(fā)展休閑垂釣、水族觀光、漁事體驗(yàn)、漁文化旅游等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌。適度發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，全面落實(shí)市政府加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展8條措施，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁獲物進(jìn)入廈門港口卸貨，建立遠(yuǎn)洋漁船漁獲物在廈卸貨的補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)形成水產(chǎn)品交易集散地，以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁村發(fā)展，建成集生產(chǎn)服務(wù)、流通加工、休閑旅游為一體的海港小鎮(zhèn)。

　　五、狠抓陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海域環(huán)境提升。全面推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合整治工程、“生態(tài)島礁”修復(fù)工程和濱海沙灘岸線修復(fù)，推動(dòng)海洋公園內(nèi)沙生植物園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)，包括海洋生態(tài)紅線管控措施、濱海濕地保護(hù)與修復(fù)制度、海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立海洋環(huán)保監(jiān)理制度。加強(qiáng)海洋污染防治，組織實(shí)施《廈門近岸海域水環(huán)境污染治理方案》，開展九龍江—廈門灣重點(diǎn)海灣污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)工作，加快開展截污和水體生態(tài)修復(fù)工作，改善溪流入海水質(zhì)。開展海洋垃圾監(jiān)測、評估與預(yù)警及示范應(yīng)用工作，推動(dòng)海上保潔范圍不斷擴(kuò)大。加快開展海域清淤整治，繼續(xù)抓好海峽論壇會(huì)址、翔安南區(qū)、高集海堤等片區(qū)海域清淤工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)翔安南區(qū)退養(yǎng)征拆。加快廈門珍稀海洋物種國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)與管理，組織實(shí)施《全國中華白海豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃2017年~2019年》和廈門保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。持續(xù)實(shí)施增殖漁業(yè)，構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、布局科學(xué)合理、管理規(guī)范有效、綜合效益顯著”的水生生物增殖放流體系，帶動(dòng)民間資本積極參與海域生物資源修復(fù)。

　　六、狠抓服務(wù)保障，推進(jìn)海洋綜合管理。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，深化海域論證和海洋環(huán)評改革，深入、靠前服務(wù)，保障翔安新機(jī)場、軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)用海。要扎實(shí)開展海洋督察，加快建立海洋督察工作機(jī)制，對海島使用、圍填海、海洋資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。堅(jiān)持依法治海，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，始終保持海上“打非治違”的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大涉漁“三無”船舶、“違規(guī)定置網(wǎng)”和餐飲船清理整治力度，開展打擊越界捕撈、非法盜采海砂和紅珊瑚等專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)海上安全生產(chǎn)秩序。

　　七、狠抓民生福祉，推進(jìn)共享發(fā)展。以民為本，研究出臺(tái)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策，保障漁民生計(jì)。強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對，認(rèn)真總結(jié)防御“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)避風(fēng)港災(zāi)后提升工作，提高漁船漁港安全保障能力。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要以國家食品安全示范城市的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，全面強(qiáng)化水產(chǎn)品安全管理責(zé)任。要持續(xù)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須要管安全、管業(yè)務(wù)必須要管安全、管生產(chǎn)必須要管安全”等原則，落實(shí)企業(yè)、船東、船長的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)漁民安全教育培訓(xùn)，加大安全檢查力度，保障全市全年海洋與漁業(yè)無重大事故發(fā)生。（特約記者 楊愛軍 通訊員 陳建春）

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