福建：“圈”內生活“近”享便利

　　核心提示

　　一刻鐘，普通人行走1000米需要的時間。在這個時空范圍內，居民就能享受到基本生活所需，這便是打造“一刻鐘便民生活圈”的初衷。

　　2021年5月，商務部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》及試點方案，提出“全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設”以來，福州、廈門、泉州三地先后入選全國試點，其余地市也結合各自實際積極推進。

　　這個“圈”如何真正暢通消費“微循環(huán)”，解決生活“大問題”，“圈”出居民的幸福感和獲得感？記者走訪省內多地深入了解。

　　不出“圈”的幸福生活

　　早晨下樓參加民樂隊排練，中午到“長者食堂·學堂”用餐，下午與鄰居切磋棋藝。這是福州鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)鳳湖新城二區(qū)居民林建秋的一天。每周還有志愿者為老年人免費理發(fā)。如果有需要，拐個彎就到健康小屋，慢性病患者可復診開藥。

　　這些活動，都集中在社區(qū)總面積1056平方米的鄰里共享空間里。改造以前，這里只是雜亂的架空層。

　　不少居民一開始不理解鄰里共享空間的具體用途和服務對象，改造時他們甚至提出反對，謝少華就是其中之一。“看到社區(qū)和居委會付出的努力，以及鄰里共享空間投用后的實際效果，現(xiàn)在我要為它點個大大的贊！”謝少華說。

　　鳳湖社區(qū)是典型的“村改居”社區(qū)，常住人口超過1.2萬，2007年這一片經歷了大規(guī)模拆遷，如今居住在此的多是回遷安置的居民。以鳳湖新城二區(qū)為圓心，周邊便利店、超市、餐館、五金店、理發(fā)店、銀行網點等基本保障類業(yè)態(tài)一應俱全，鳳湖社區(qū)“一刻鐘幸福圈”惠及居民3.3萬人。“這么好的生活環(huán)境，過去可不敢想。”林建秋笑著說。

　　作為全國首批城市“一刻鐘便民生活圈”試點城市，福州在2021年10月出臺推進城市“一刻鐘便民生活圈”試點建設工作方案，把便民生活圈建設納入市政府保民生重點工程，將其建設工作推進情況納入市級績效考核內容，計劃2021—2025年每年至少建成10個以上便民生活圈，試點區(qū)域居民滿意度達到85%以上。

　　今年以來，面對群眾就近享有多元生活服務的需求，在便民圈的基礎上，福州市鼓樓區(qū)又提出打造25個集“醫(yī)、食、托、行、業(yè)、購、健、學、養(yǎng)、情”于一體、“多圈合一”的“一刻鐘幸福圈”，“一刻鐘便民生活圈”和“一刻鐘幸福圈”盡管叫法不同，但功能是相同的。

　　在位于泉州市豐澤區(qū)中心片區(qū)的圣湖社區(qū)，記者也找尋到了濃濃的煙火氣。

　　從圣湖小區(qū)南門走向主街道豐澤街，門口分布著幾家配鑰匙、改衣服、售賣農家蔬菜的小店，只有幾平方米，卻大大增加了居民生活的便利性。

　　從小區(qū)往豐澤街方向步行不遠，沿街百米內便有永相逢和元初食品兩家連鎖便民超市、一家海鮮超市、兩家理發(fā)店以及大藥房等。“要是碰上下雨天，這里很多商家都會為居民貼心地準備雨傘等用具；超市工作人員看到我們歲數(shù)大的拿東西費勁，只要不忙，就會主動幫忙送上樓去，很暖心?！币晃痪幼≡谑ズ鐓^(qū)的老人熱情地向記者介紹。

　　種類繁多卻又如齒輪般相互咬合的各種“小店”，共同拼成居民便利生活的大版圖。

　　“引進來”的服務同樣貼心。今年6月，在泉州市商務局等部門的指導下，依托圣湖社區(qū)“黨建+”鄰里中心的服務平臺，近20家家政企業(yè)走進社區(qū)，為居民群眾帶來實用性的育嬰、保潔等家政技能演示和家電清洗等便民服務，向居民普及家政服務的新理念和新知識，創(chuàng)造服務對接新空間。這種服務平臺是“一刻鐘便民生活圈”的另一種呈現(xiàn)方式。

　　“通過集中展示對接，好幾家家政企業(yè)現(xiàn)在已經正式進駐小區(qū)，有了駐點，家政服務雙方的信任感更強，更能確保家政服務的就近便捷和有效供給?！笔ズ鐓^(qū)黨委書記、居委會主任李茵茵介紹。

　　近年來，城市更新步伐加快、人們消費水平提高，特別是在核心區(qū)商圈和區(qū)域商圈，現(xiàn)代化水平顯著提升；但同時以社區(qū)居民為服務對象的便民生活圈的建設卻相對滯后，仍存在網點布局不均、設施老舊、新業(yè)態(tài)新技術新模式發(fā)展不平衡不充分等短板。

　　有研究顯示，城市居民平均約75%的時間在社區(qū)中度過，預計到2035年，我國有約70%人口生活在城市社區(qū)。城市社區(qū)將越來越成為提供社會基本公共服務、開展基層治理的基本單元，同時將越來越成為廣大人民群眾實現(xiàn)美好生活的基礎性場景。

　　這一背景下，2021年5月，商務部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，提出要在居民步行15分鐘左右的范圍內，建設可以滿足日常生活基本消費和品質消費的多業(yè)態(tài)集聚的社區(qū)商圈。

　　經過兩年多試點，今年7月，商務部等13部門又研究制定了《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》，提出將“一刻鐘便民生活圈”打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。計劃明確，要努力把居民的“需求清單”轉化為“一刻鐘便民生活圈”的“滿意清單”。

　　一“圈”一策，“圈”出特色

　　城市“一刻鐘便民生活圈”伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產生，一端連著社區(qū)居民，一端連著眾多小微企業(yè)和個體工商戶，是聯(lián)通經濟社會微循環(huán)的“毛細血管”。

　　福建省批發(fā)零售行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長許安心教授分析，由于各地發(fā)展程度不同，商務部提出“六個一”，即發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店），補齊“一菜一修”（菜場、小修小補服務）等。從福建原有基礎看，便利店、藥店、餐飲等業(yè)態(tài)發(fā)展都比較成熟。比如，“2023中國城市便利店發(fā)展指數(shù)”中，廈門連續(xù)四年蟬聯(lián)全國第一；福州則在全國餐飲市場上有著“小餐飲之都”的美譽，每年孵化的小餐飲連鎖品牌不可勝數(shù)，這些業(yè)態(tài)接下來重在品質提升，走品牌化、連鎖化、智慧化道路。政府部門可加大正向引導和激勵力度。

　　但還有一些需求也不該被忽視。比如行動計劃提出的服務“一老一小”（老年康護、幼兒托管），也正在日益成為社區(qū)居民的剛需。

　　缺什么補什么，弱什么強什么。

　　打造好“一刻鐘便民生活圈”，關鍵要因地制宜，結合區(qū)域的特點以及優(yōu)勢，并將所有力量擰成一股繩，圍繞居民需求做文章，讓“生活圈”更具特色。

　　圣湖社區(qū)轄區(qū)內有泉州實驗中學、豐澤區(qū)第二實小、圣湖幼兒園等較為知名的公、私立學校，居民接送學齡子女上下學十分便利。學府環(huán)立之下，社區(qū)著力打造“書香圣湖”品牌，不僅有幼兒園到中學的“一條龍”教育資源，還有較為完善的幼托設施和豐富的老年課堂，“一刻鐘便民精神文化生活圈”為居民所津津樂道。

　　一個周四的早上，走進位于圣湖社區(qū)“黨建+”鄰里中心的老年學校，正在進行的合唱課上，20余位年長者正在老師的指揮下，齊聲高歌。他們神情專注，有的還打著節(jié)拍，當天的曲目是《我們共同的家》。

　　“平時送孫子上學也就10分鐘左右的路程，送完孩子正好過來上課，學書法、學歌劇、學畫畫……課程很豐富。這邊下課，正好去接孩子放學，生活充實得很?！本用窭蠲艚苷f。

　　李茵茵介紹，社區(qū)居民普遍人文素質高，重視精神需求。從最初成立興趣小組到發(fā)展成泉州社區(qū)大學圣湖老年教學示范點，如今的師資更專業(yè)，開設的課程達到17門。把優(yōu)秀的老師請進“家門口”的學校，目標不僅僅是便捷，更要注重課程質量，讓居民學有所感、學有所獲、學有所成。

　　在李茵茵看來，“世遺之城”泉州，既充滿歷史韻味，又飽含人間煙火氣。一個個關乎民生的“一刻鐘便民生活圈”，也是泉州城“見人見物見生活”的鮮活注腳。

　　無獨有偶。

　　鳳湖新城學齡前、學齡兒童多，近年來，托育、幼兒園、托管、社區(qū)少年宮等多個教育板塊陸續(xù)落地。鄰里共享空間內也打造了少兒成長服務站，家長不出小區(qū)就可以安心帶娃。

　　資源的引入，離不開福州市鼓樓國投下屬的福州市潤樓教育科技集團有限公司。

　　潤樓教育科技集團總經理林琳介紹，以托育機構為例，結合轄區(qū)學齡前兒童多的實際情況，鳳湖社區(qū)引入鼓樓國投小茉莉托育服務機構，為6個月~36個月嬰幼兒提供靈活多樣的托育服務供給體系。除了全日托以外，還有入托前體驗、半日托和臨時托等形式，滿足家庭多樣化需求。在社區(qū)支持下，場地租金成本較低，目前托育機構最大支出來自教師工資。“在保證質量的前提下，留下微薄的利潤空間，機構收費較市場價有一定優(yōu)勢，家長們還是很歡迎的。”

　　通過走訪，林琳發(fā)現(xiàn)，其實不少社區(qū)都有閑置場地，但社區(qū)本身的事務性工作已經非常多了。面對居民需求，如何通過第三方力量，盤活閑置資產，通過低償收費既服務居民，也反哺社區(qū)？“結合鼓樓區(qū)眼下正在推行的‘幸福圈’建設，我覺得我們還可以有較大的滲透空間?！彼f。

　　樣板帶動更多社區(qū)“出圈”

　　一個更大規(guī)模的“一刻鐘幸福圈”樣板項目正在打造中——由福州市鼓樓區(qū)鼓東街道與鼓樓區(qū)國投集團共同打造、旨在為社區(qū)居民創(chuàng)新“一刻鐘便民生活圈”服務新模式的“樹兜幸福里”社區(qū)綜合體的面貌，正逐漸清晰。

　　臨近中午，位于福州屏東路書香紅墻新苑的“樹兜幸福里”一樓的長者食堂迎來了陸續(xù)前來用餐的市民。升騰的熱氣里，包籠仙、膳元食堂、清口清等連鎖餐飲品牌以檔口形式進駐，顏色明快的用餐區(qū)，配備了帶扶手的餐椅和老年人專屬用餐位。這里不僅提供米飯?zhí)撞?，還有本地特色的撈化、包點、粥品等，營業(yè)時間從早上6點半到晚上10點，對所有市民開放，長者則可享受特惠福利。

　　負責項目運營的鼓樓國投旗下的壹刻鐘城市運營公司總經理劉海波介紹，這家長者食堂采取合伙人模式，公司作為運營主體，不僅負責前期裝修規(guī)劃設計、對外推廣，同樣負責對后續(xù)品質把控、餐廳現(xiàn)場管理等。場地由社區(qū)無償提供，也不向入駐的餐飲商家收取租金，而是采取營業(yè)額抽點。后者只負責派遣操作員工和檔口出品，專注于提供更好的產品和服務。

　　為何選擇對所有市民開放？劉海波解釋，這樣可以吸引更多客流，保證一定的利潤空間，以提升項目的可持續(xù)性，老年人仍是最終的受益者。

　　由于緊鄰中小學，項目三、四、五樓則規(guī)劃為教育相關業(yè)態(tài)，同樣由潤樓教育負責運營。

　　劉海波介紹，除了線下一棟樓，線上平臺依托鼓樓幸福通小程序，提供社區(qū)團購、養(yǎng)老陪護、家政保潔、家電維修等各類便民服務。

　　眼下，“樹兜幸福里”仍在招募合伙人，將成熟一個、開放一個，不斷豐富便民形態(tài)?！斑@對我們公司同樣是個全新的業(yè)態(tài)，我們希望打造一個可復制的樣板，讓大家知道幸福是切實可感的。”劉海波說，當然，每個社區(qū)實際不同，必須制定差異化發(fā)展思路。

　　省商務廳本月初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，福建已建成196個“一刻鐘便民生活圈”，其中福州市167個，廈門市23個，泉州市6個。

　　沒有列入國家級試點的城市中，漳州市、莆田市、龍巖市正積極整合商務發(fā)展資金，推動社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，扶持社區(qū)開展多元化改造提升；三明市、南平市、寧德市、平潭綜合實驗區(qū)也通過進一步優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌社區(qū)綜合服務設施，與社區(qū)商業(yè)網點協(xié)調發(fā)展，大力組織開展便民生活圈建設。

　　對于推進“一刻鐘便民生活圈”建設，許安心認為，既要發(fā)揮政府規(guī)劃的主導和引領作用，也要充分調動市場和社會等主體的積極性，形成共建共治共享的格局。

　　許安心建議，應合理規(guī)劃商業(yè)設施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，為便民生活圈門店發(fā)展提供必要的載體，按照均衡化、便利化原則為便民生活圈門店發(fā)展提供空間；堅持工作和生活融合，在產業(yè)集聚區(qū)布局一批休閑娛樂、教育培訓、醫(yī)療健康、美容美發(fā)等生活服務特色小店。同時，以連鎖小餐飲、家政托管、大眾茶館等福建特色業(yè)態(tài)為輔助，提升便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)品質。

　　眼下，《福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動工作方案（2023—2025）》正在制定中。到2025年，福建有望實現(xiàn)城區(qū)80%以上社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”覆蓋。百城、千圈、萬企聯(lián)動，美好生活不用出“圈”，就能“出圈”。（記者 鄭璜）

　　轉自：福建日報

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