平潭模式之法治與創(chuàng)新:爭(zhēng)取涉臺(tái)立法“先行先試”

　　2012第十屆海峽法學(xué)論壇于8月18日至19日在福建省福州市舉行，來(lái)自兩岸及港澳的200多名法學(xué)專家和實(shí)務(wù)界人士圍繞“依法行政與社會(huì)治理”主題進(jìn)行研討，并就平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理模式議題進(jìn)行了專題討論，為平潭的開發(fā)建設(shè)出謀劃策。專家建議，開發(fā)開放平譚需依靠法治，達(dá)到“善治”，在涉臺(tái)立法上先行先試，共創(chuàng)兩岸共同家園

　　海峽法學(xué)論壇創(chuàng)辦于2003年，今年是第十屆。本屆海峽法學(xué)論壇分設(shè)八個(gè)單元就現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)治理模式創(chuàng)新、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理模式研究、行政強(qiáng)制與行政處罰制度、行政訴訟及相關(guān)司法制度、行政決策與公眾參與、社會(huì)治理中的法治問(wèn)題進(jìn)行交流探討。

　　平潭成為主要關(guān)注點(diǎn)

　　本屆論壇的一大亮點(diǎn)就是關(guān)注平潭的法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。與會(huì)兩岸專家、學(xué)者圍繞平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)、開放的法制保障、社會(huì)治理模式、如何建設(shè)兩岸共同家園、如何建設(shè)成為兩岸綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。

　　福建省副省長(zhǎng)陳樺在開幕式上指出，平潭的開發(fā)開放中提出“五個(gè)共同”的開發(fā)模式，就是要?dú)g迎臺(tái)灣同胞參與到平潭開發(fā)建設(shè)中來(lái)，把平潭建設(shè)成兩岸同胞的共同家園。在“五個(gè)共同”的籌備運(yùn)作當(dāng)中，需要兩岸四地特別是閩臺(tái)兩地法律和法學(xué)界的人士共同探討，為平潭兩岸同胞的共同開放提供一個(gè)法律保障。本屆論壇著眼于兩岸發(fā)展的新形勢(shì)，特別是著眼于深化閩臺(tái)合作的新任務(wù)、新要求，圍繞平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理模式等問(wèn)題展開深入探討。這對(duì)于加強(qiáng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法制保障，促進(jìn)兩岸行政法制的交流合作，優(yōu)化海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的法治環(huán)境，具有重要意義。

　　來(lái)自臺(tái)灣的學(xué)者對(duì)于平潭的建設(shè)和法治也表示了極大的興趣。來(lái)自臺(tái)灣國(guó)立中正大學(xué)法學(xué)院的王志誠(chéng)教授表示，自1979年中國(guó)大陸與臺(tái)灣恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來(lái)，兩岸的經(jīng)濟(jì)合作可謂在曲折中前進(jìn)，不僅在規(guī)模上日益增大，在合作層次上亦不斷提升?？梢灶A(yù)見(jiàn)，兩岸未來(lái)在經(jīng)貿(mào)方面的聯(lián)系會(huì)更加緊密與高端。在這一背景之下，中國(guó)大陸提出建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索兩岸共管的治理模式，具有重要的時(shí)代意義。

　　法治護(hù)航才能“善治”平潭

　　2009年5月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，其中明確提出：“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。”作為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重大舉措，福建省委省政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2009年7月省委八屆六次全會(huì)作出了設(shè)立福州平潭綜合試驗(yàn)區(qū)的決定。2010年8月，福州平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)升格為正廳級(jí)單位——“福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并由福州市常務(wù)副市長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任。2011年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行專節(jié)的指引，強(qiáng)調(diào)了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)。由此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式駛?cè)肓私ㄔO(shè)發(fā)展快車道。2011年11月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，賦予比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。2011年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，再次為作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿的平潭的跨越式發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。今年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部委先后出臺(tái)支持平潭開發(fā)開放。

　　在如此多的優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，平潭進(jìn)入了建設(shè)開發(fā)的快速軌道。據(jù)了解，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自2011年起在3年內(nèi)將完成人民幣1000億元投資，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成開放開發(fā)條件。如何利用好這1000億元投資、如何管理好平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、如何讓平潭真正成為兩岸同胞的共同家園，成為兩岸學(xué)者共同關(guān)注的話題。與會(huì)兩岸專家學(xué)者一致認(rèn)為，要建設(shè)好平潭，就必須依靠法治，用法制保障平潭開發(fā)開放，才能達(dá)到“善治”，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作之長(zhǎng)期發(fā)展。

　　要建設(shè)兩岸共同家園，吸引臺(tái)灣同胞參與共同家園建設(shè)，除了關(guān)注一系列自然環(huán)境和人工建造等硬環(huán)境，還要特別關(guān)注軟環(huán)境，如利益問(wèn)題、安全問(wèn)題、矛盾糾紛解決問(wèn)題、管理和經(jīng)營(yíng)的成本問(wèn)題、幸福指數(shù)和尊嚴(yán)問(wèn)題。而要解決軟環(huán)境的問(wèn)題，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林教授認(rèn)為，法制保障是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。

　　王志誠(chéng)教授認(rèn)為，平潭在對(duì)臺(tái)交流合作中的先行先試，重在“先”，勇于“試”，方能促進(jìn)兩岸交流合作不斷邁出新步伐。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)側(cè)重于營(yíng)商環(huán)境的法制建設(shè)，不僅應(yīng)考察平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上的空間，而且應(yīng)參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境分析的體例，以商業(yè)籌建、公司融資、投資者保護(hù)等幾個(gè)重要角度，探索相關(guān)法律建設(shè)的問(wèn)題。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可以引入臺(tái)灣公司治理的先進(jìn)制度，探索進(jìn)化的模式，除可在平潭的局部區(qū)域和范圍進(jìn)行“共同管理”試點(diǎn)外，亦可嘗試其他大膽的改革方式，以促進(jìn)兩岸商事法律的融合。

　　爭(zhēng)取在涉臺(tái)立法上“先行先試”

　　平潭與臺(tái)灣省新竹港相距僅68海里，是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣最近的地方。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任龔清概表示，歷史選擇了平潭，擁有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的平潭有條件成為兩岸民眾的共同家園。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而設(shè)、為臺(tái)而興、面向世界，其使命是推動(dòng)兩岸和平發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的高度融合。平潭將成為今后三十年對(duì)外開放和兩岸融合的新載體，成為推動(dòng)海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的重要抓手。

　　在龔清概看來(lái)，除了地理優(yōu)勢(shì)，平潭具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)與體制優(yōu)勢(shì)。但在開放開發(fā)過(guò)程中，平潭也面臨兩大難題：一是共同管理的突破；二是行政法律的授權(quán)。龔清概認(rèn)為，在涉臺(tái)立法上先行先試，創(chuàng)造性地解決對(duì)臺(tái)交流合作中的突出問(wèn)題，對(duì)建設(shè)兩岸共同家園至關(guān)重要。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，高度重視法制建設(shè)，組建了政策法律研究中心以研究解決開放開發(fā)進(jìn)程中的法律問(wèn)題，并將積極爭(zhēng)取全國(guó)人大授予省人大常委會(huì)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特別立法權(quán)。

　　將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)打造為兩岸共同家園不僅僅是兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治的密切聯(lián)動(dòng)，還是兩法域內(nèi)兩種制度某種程度的對(duì)接，廈門大學(xué)教授彭莉認(rèn)為，這是一個(gè)有利于兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等諸領(lǐng)域進(jìn)行有效對(duì)話與合作平臺(tái)，因而是一個(gè)系統(tǒng)工程，“先行先試”法律機(jī)制在這一系統(tǒng)工程中有著重要作用。

　　專家建言平潭社會(huì)治理模式

　　從政策治理走向法治治理。中國(guó)政法大學(xué)臺(tái)灣法律研究中心主任朱維究認(rèn)為，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理模式的構(gòu)建必須以法治為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從政策治理為主向法治治理為主的轉(zhuǎn)變。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“先行先試”必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從管制為主的行政管理走向公眾參與的社會(huì)治理；從政府一元化的行政管理向多元化、多中心的公共治理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)公眾全方位參與社會(huì)治理。

　　爭(zhēng)取全國(guó)人大授予特別立法權(quán)。李林教授認(rèn)為，為更好推進(jìn)平潭建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)作出具有國(guó)家法律權(quán)威和法律效力的決定，以法律的形式固定下來(lái)，避免多變性，具有可溯性，以保證先行先試有相應(yīng)的法制保障。建議全國(guó)人大要授予福建對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特別立法權(quán)，立法主要內(nèi)容包括具體實(shí)施、操作的內(nèi)容等，而被授權(quán)立法的法律效力要等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自行制定的法律。

　　綠色產(chǎn)業(yè)入手提升臺(tái)灣方面積極性。臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)法律學(xué)兼任教授、華岡法學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)董事長(zhǎng)焦仁和認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的一大熱點(diǎn)，如果平潭能夠從綠色產(chǎn)業(yè)方面入手，打造兩岸綠色產(chǎn)業(yè)展示櫥窗，可提升臺(tái)灣方面參與的積極性。目前兩岸在綠色產(chǎn)業(yè)方面都有強(qiáng)烈的合作意愿，但只停留在交流、協(xié)商階段是不夠的，建議平潭在發(fā)展的思考上多朝這方面努力，相關(guān)的規(guī)劃多涉及這方面的內(nèi)容。

　　設(shè)立臺(tái)胞社區(qū)進(jìn)行社區(qū)自治。上海交通大學(xué)法學(xué)院教授葉必豐認(rèn)為，基于鼓勵(lì)臺(tái)胞到大陸投資和文化交流、探索一國(guó)兩制的經(jīng)驗(yàn)，有必要在平潭設(shè)立臺(tái)胞社區(qū)。臺(tái)胞社區(qū)在組織形式上可以采用居民委員會(huì)，在該社區(qū)內(nèi)實(shí)行高度自治。除了遵守憲法和有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的一國(guó)兩制方針外，應(yīng)當(dāng)完全按臺(tái)灣地區(qū)的法律進(jìn)行，讓臺(tái)胞完全生活在臺(tái)灣地區(qū)的法律秩序中。超出社區(qū)自治范圍的事項(xiàng)，仍應(yīng)按照我國(guó)大陸的法律處理。

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