一批新規(guī)新舉今起施行 6城市外地人可辦出入境證

　　9月1日電 北京等六城市非本市戶(hù)籍人員可辦出入境證件、嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇、環(huán)保主管部門(mén)可約談發(fā)生特大突發(fā)環(huán)境事件的地方政府負(fù)責(zé)人……一批部門(mén)新規(guī)定、新舉措今日起開(kāi)始正式施行。北京等六城市外地人可辦出入境證件 。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在非戶(hù)籍地就業(yè)和學(xué)習(xí)人員數(shù)量逐年增多。

　　依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定只有在戶(hù)籍所在地才能申請(qǐng)因私出入境證件，花費(fèi)的時(shí)間和成本較高，迫切希望就近申辦出入境證件。為此，公安部出臺(tái)新舉措，自2012年9月1日起，在北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳等6個(gè)流動(dòng)人口較多的城市實(shí)施允許非本市戶(hù)籍就業(yè)人員和高等院校的在讀大學(xué)生異地提交出入境證件申請(qǐng)的便利措施。

　　據(jù)悉，在上述6個(gè)城市就業(yè)的非本市戶(hù)籍人員可持戶(hù)口簿、二代居民身份證、暫居住證，以及人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的在就業(yè)地連續(xù)一年以上繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明；高等院校在讀的非本市戶(hù)籍大學(xué)生可持戶(hù)口簿、二代居民身份證以及就讀院校出具的在學(xué)證明，向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及各類(lèi)簽注、往來(lái)臺(tái)灣通行證及各類(lèi)簽注包括首次申請(qǐng)、換補(bǔ)發(fā)證件、證件失效重新申請(qǐng)以及證件加注。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公安部授權(quán)上述6個(gè)城市的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)代申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)接收申請(qǐng)材料，并制作出入境證件。出入境證件申請(qǐng)仍由申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)審批。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)將在受理申請(qǐng)后的30日內(nèi)簽發(fā)出入境證件。被告知不予簽發(fā)出入境證件的申請(qǐng)人，依法享有在戶(hù)籍所在地申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于弄虛作假騙領(lǐng)出入境證件的申請(qǐng)人，公安機(jī)關(guān)將依法處理。

　　嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳

　　牛初乳是健康奶牛產(chǎn)犢后七日內(nèi)的乳。在今年4月份《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于牛初乳產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函》中，衛(wèi)生部規(guī)定嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳為原料生產(chǎn)的乳制品。同時(shí)要求此規(guī)定自2012年9月1日起執(zhí)行，而此前按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)或進(jìn)口的產(chǎn)品可在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷(xiāo)售。

　　衛(wèi)生部這一禁令讓許多消費(fèi)者對(duì)牛初乳產(chǎn)品疑心重重。為此，衛(wèi)生部專(zhuān)家澄清道，嬰幼兒可食用符合衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)的牛初乳，據(jù)其介紹，嬰幼兒配方食品是指嬰兒配方食品、較大嬰兒和幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品這三類(lèi)食品，在這三類(lèi)配方食品中不得添加牛初乳粉。但是在其他食品里，可以添加牛初乳。

　　即便如此，從4月份發(fā)布禁令至今，在國(guó)內(nèi)風(fēng)靡10年的牛初乳行業(yè)受到了幾乎致命的沖擊。尤其是牛初乳嬰幼兒配方食品，面對(duì)9月份即將下架的形勢(shì)，眾商家紛紛通過(guò)打折等促銷(xiāo)手段希望能在過(guò)渡期內(nèi)多賣(mài)出一些，力求減少損失。

　　關(guān)于禁令背后的解讀，不同專(zhuān)家給出了不同答案。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星說(shuō)，衛(wèi)生部基于審慎的原則，通過(guò)綜合考慮，規(guī)定在嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳。

　　據(jù)介紹，目前，牛初乳未列入我國(guó)嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)際上也未允許牛初乳添加到嬰幼兒配方食品中。在牛初乳主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，澳大利亞將牛初乳作為補(bǔ)充類(lèi)藥物管理，新西蘭規(guī)定添加牛初乳的膳食補(bǔ)充劑類(lèi)食品不得用于0至4個(gè)月嬰兒。

　　民用爆炸物品進(jìn)出口將由工信部審批

　　由國(guó)家工信部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》今日起正式實(shí)施，據(jù)工信部相關(guān)人員介紹，《辦法》的出臺(tái)可以進(jìn)一步規(guī)范民用爆炸物品進(jìn)出口審批管理工作，是落實(shí)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的需要。

　　《辦法》明確了工信部、公安機(jī)關(guān)和海關(guān)在民用爆炸物品進(jìn)出口管理中的職責(zé)，工信部負(fù)責(zé)民用爆炸物品進(jìn)出口的審批，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品境內(nèi)運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理，海關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理。

　　根據(jù)《辦法》，取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》的企業(yè)可以申請(qǐng)進(jìn)出口民用爆炸物品?！掇k法》規(guī)定了民用爆炸物品進(jìn)出口的申請(qǐng)材料和受理程序，同時(shí)，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)定了受理時(shí)限和審批程序。

　　《辦法》對(duì)民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場(chǎng)所與境外之間的進(jìn)出作了規(guī)范，規(guī)定民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場(chǎng)所與境外之間進(jìn)出的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，接受監(jiān)督和管理。

　　為了保證民用爆炸物品進(jìn)出口管理制度得到落實(shí)，《辦法》第十五條至第十八條針對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)出口民用爆炸物品、進(jìn)出口民用爆炸物品未向公安機(jī)關(guān)備案、非法轉(zhuǎn)讓進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　環(huán)境監(jiān)察辦法強(qiáng)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置

　　環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)察辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》今日起正式施行?！掇k法》對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)原則、管理體制、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能和工作要求，都作出了規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)范了各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、命名及隊(duì)伍建設(shè)。辦法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作；各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作。各級(jí)分工明確，從屬清晰。同時(shí)《辦法》規(guī)定，從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員，需持有《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。

　　《辦法》在總則中強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。早在今年六月，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出，環(huán)保部今年將加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布處理情況等信息?！掇k法》中的條例亦表現(xiàn)了部委對(duì)突發(fā)事件處理的重視。

　　《辦法》指出，企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人，督促其限期整改。同時(shí)規(guī)定，對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)人，要求地方人民政府依法履行職責(zé)，落實(shí)整改措施，并可以提出改進(jìn)工作的建議。

　　《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況。

　　此外，《辦法》還鼓勵(lì)各級(jí)別各地域的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的溝通交流，鼓勵(lì)環(huán)保主管部門(mén)與司法等機(jī)關(guān)配合協(xié)作，根據(jù)工作需要聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)全面提高執(zhí)法能力。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻提高

　　由國(guó)家安監(jiān)總局修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》今日起施行。新《辦法》在原《辦法》的基礎(chǔ)上，從多個(gè)方面修訂完善了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的管理措施，進(jìn)一步提高了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品。該《辦法》明確，民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)不適用該辦法。

　　《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的，除符合辦法相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)建立劇毒化學(xué)品雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。

　　同時(shí)，《辦法》明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的范疇，填補(bǔ)了制度上的空白，強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)安全管理。

　　《辦法》對(duì)許可權(quán)限作出了調(diào)整，將經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)由原來(lái)的省、市兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)調(diào)整為設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)明確了發(fā)證條件，從企業(yè)選址、布局、設(shè)備、儲(chǔ)存條件、制度、管理人員資質(zhì)以及安全投入等方面，提出了比原《辦法》更具有可操作性和更為嚴(yán)格的要求。

　　此外，《辦法》還細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高其違法成本?！掇k法》規(guī)定，對(duì)于偽造、變?cè)旎蛘叱鲎狻⒊鼋?、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證，或者使用偽造、變?cè)斓慕?jīng)營(yíng)許可證的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。同時(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員法律責(zé)任給予了明確，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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