福州市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)五年回顧

　　營造風(fēng)清氣正環(huán)境 推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展

　　——福州市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)5年回顧　2008年，福州市再次調(diào)整和取消170項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；

　　2009年，市反腐倡廉警示教育館開館；2010年，“福州市行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)”投入運(yùn)行；2011年，福州市行政服務(wù)中心投入使用；2012年，中國政府透明度報(bào)告顯示，福州市以綜合測評(píng)75.75分的成績位居全國43個(gè)較大市榜首；……

　　這是5年來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，構(gòu)建福州特色懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架的若干重要事件。管中窺豹，我們可以清晰地看到市委、市政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)高效、透明、廉潔發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略意圖、堅(jiān)定決心和不懈努力。

　　藍(lán)圖：科學(xué)謀劃 精心實(shí)施

　　2008年，受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻，同樣波及到福州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市委、市政府深切認(rèn)識(shí)到，越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越是要加強(qiáng)行政提速、勤政廉政、改善民生。為此，市委、市政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，努力做到思想到位、責(zé)任明確、措施有效。

　　按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，福州市成立了以市委書記為組長，市委副書記、市委常委以及法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人為副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；結(jié)合福州實(shí)際，提出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等6個(gè)方面29個(gè)大項(xiàng)的工作任務(wù)，科學(xué)描繪了福州市懲防體系建設(shè)5年任務(wù)的藍(lán)圖。

　　在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，福州市建立了懲防體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持懲防體系建設(shè)工作半年分析會(huì)制度，健全懲防體系建設(shè)監(jiān)督檢查制度，全面推動(dòng)工作落實(shí)。

　　教育：常抓不懈 警鐘長鳴

　　日前，省委常委、市委書記楊岳參觀警示教育基地時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，標(biāo)本兼治、綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　5年來，福州市堅(jiān)持每年確定一個(gè)主題，持續(xù)開展以遵紀(jì)守法、積極履職、服務(wù)發(fā)展為內(nèi)容的廉政主題教育活動(dòng)，深入開展以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)的廉潔從政教育，推進(jìn)示范教育、警示教育和崗位廉政教育。同時(shí)，各級(jí)各部門不斷創(chuàng)新和豐富反腐倡廉教育載體，集體任前廉政談話、反腐倡廉歌曲大合唱、勸廉戲曲、廉政文化長廊等……清正廉潔、奉公守法的呼喚，始終在黨員干部的耳邊回蕩。

　　制度：有的放矢 日臻完善

　　5年來，福州市圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場機(jī)制、完善中介組織，有針對(duì)性地建章立制，形成了較為完備的反腐倡廉制度支撐體系。

　　健全市委常委會(huì)議事規(guī)則、市政府工作規(guī)則等制度，市委、市政府出臺(tái)的政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)全局、關(guān)系群眾切身利益的重大問題，以及干部任免等重要事項(xiàng)，都堅(jiān)持集體研究決定，事前充分醞釀，會(huì)議充分討論。建立常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)定期報(bào)告工作和基層黨務(wù)公開、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，使科學(xué)決策、民主決策深入人心，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終保持正確的前進(jìn)方向。

　　健全完善了《福州市網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察管理系統(tǒng)管理暫行辦法》《福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》等一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度；修訂了《福州市河道采砂管理辦法》《福州市政府采購管理辦法》，制定了《福州市市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范公共資源的評(píng)估、審核、交易和監(jiān)管行為。

　　監(jiān)督：突出重點(diǎn) 創(chuàng)新方式

　　5年來，福州市各級(jí)各部門創(chuàng)新方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督，完善監(jiān)督措施，健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)保障權(quán)力正確行使。

　　福州市突出重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。深入開展公務(wù)用車、“小金庫”、公款出國境等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。

　　2008年以來，福州市重點(diǎn)開展擴(kuò)內(nèi)需保增長、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施《海西發(fā)展規(guī)劃》、打好“五大戰(zhàn)役”等重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；深入開展清理整治違法建設(shè)、閩江下游河道采砂整治、城區(qū)交通管理和內(nèi)河整治等重要工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)、對(duì)口援建工作及項(xiàng)目資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障了各項(xiàng)工作廉潔高效推進(jìn)。

　　此外，福州市還不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化辦事公開，為接受監(jiān)督創(chuàng)造條件。截至今年9月，福州市各級(jí)政府及其工作部門主動(dòng)公開信息共13045條，累計(jì)主動(dòng)公開政府信息141061條；在全省率先建立了 “政務(wù)微博群”，市及12個(gè)縣市區(qū)政府、39個(gè)市直單位開通政務(wù)微博，并開通了“福州市網(wǎng)上辦事公開系統(tǒng)暨農(nóng)村基層黨風(fēng)網(wǎng)”；在全省率先全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，防止權(quán)力濫用。

　　改革：循序漸進(jìn) 拓展領(lǐng)域

　　5年來，福州市堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，勇于先行先試，邊實(shí)踐邊總結(jié)邊改進(jìn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

　　在干部人事工作領(lǐng)域，創(chuàng)新干部選任方式，實(shí)行黨委全委會(huì)票決重要人事事項(xiàng)，在市委九屆十三次全會(huì)上首次以“五差額”方式表決產(chǎn)生了市交通委、民宗局、司法局、計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局等5名市政府組成部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　在行政管理領(lǐng)域，大力開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。2010年，完成市政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，合理劃分職能；2011年，恢復(fù)組建市行政服務(wù)中心，12個(gè)縣市區(qū)行政服務(wù)中心相繼建立；2012年，再次取消市級(jí)審批事項(xiàng)27項(xiàng)，下放77項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限961個(gè)工作日。

　　在財(cái)稅、金融、投資和國企領(lǐng)域，規(guī)范預(yù)算資金分配，建立和完善績效評(píng)價(jià)體系。2009年，市級(jí)所有預(yù)算單位和財(cái)政性資金實(shí)行國庫集中支付制度，2010年縣級(jí)基本實(shí)行國庫集中支付制度。實(shí)行了政府投資項(xiàng)目公示制度，探索建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。

　　在現(xiàn)代市場體系建設(shè)領(lǐng)域，公共資源市場化配置的領(lǐng)域和范圍不斷拓展，目前全市47個(gè)實(shí)行公共資源項(xiàng)目實(shí)行市場化配置。

　　糾風(fēng)：回應(yīng)關(guān)切 改善民生

　　教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、食品安全、住房社?！罕姷年P(guān)切和呼聲，自然是黨委、政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)。

　　2008年，全市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，開放接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，實(shí)行電腦派位，不收借讀費(fèi)；市醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%實(shí)行藥品網(wǎng)上采購，2012年5月1日實(shí)現(xiàn)市民就診“一卡通”；全市49項(xiàng)慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)得到清理和規(guī)范，撤銷17項(xiàng)，節(jié)約資金260多萬元……

　　只要存在損害群眾利益的不正之風(fēng)，就堅(jiān)決予以糾正。福州市嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)問題，清退違規(guī)收費(fèi)175.1萬元；查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題17件，責(zé)任追究29人；查處弄虛作假、騙租騙購保障性住房行為，發(fā)出注銷保障資格決定書37份，收回經(jīng)濟(jì)適用住房10套……

　　民有所呼，我有所應(yīng)。市委、市政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著眼于便民利民，開辟了“12345”便民呼叫中心、政風(fēng)行風(fēng)熱線等互動(dòng)途徑，及時(shí)了解和回應(yīng)群眾的關(guān)切。今年，創(chuàng)新開展了“讓人民滿意”媒體直播民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，廣泛聽取各界對(duì)政府部門工作的意見和建議。

　　懲處：有腐必反 決不手軟

　　堅(jiān)決懲治腐敗，是構(gòu)建懲防體系的應(yīng)有之義，在反腐倡廉建設(shè)中有著不可替代的重要作用。“有腐必反，有案必查”，始終是市委、市政府和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守的理念。

　　5年來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)19618件次，立案3771件，結(jié)案3592件，處分3523人。新立案件中，涉及縣處級(jí)干部51人，鄉(xiāng)科級(jí)干部441人，移送司法機(jī)關(guān)286人。通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失1.18億元。

　　哪里反映最強(qiáng)烈，哪里就是懲治的重點(diǎn)。2009年，群眾對(duì)閩江下游非法采砂泛濫問題反映強(qiáng)烈，市紀(jì)委、監(jiān)察局集中力量查處了一起涉及多個(gè)單位、20多名黨員干部內(nèi)外勾結(jié)、通風(fēng)報(bào)信并收受賄賂的違紀(jì)違法案；去年，查辦了9名黨員干部在辦理征地拆遷安置補(bǔ)償工作中，涉嫌收受賄賂，濫用職權(quán)、玩忽職守造成國家經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元的案件。

　　同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)案件暴露出來的問題及發(fā)案原因作深刻剖析，督促發(fā)案單位認(rèn)真整改，有效發(fā)揮懲治在預(yù)防腐敗中的積極效應(yīng)。

來源:東南網(wǎng)

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