福建省今年推進58項改革 涉及11個重點領(lǐng)域

　　以更大的勇氣和智慧推動改革

　　福建省今年推進58項改革，涉及11個重點領(lǐng)域

　　近日，福建省政府印發(fā)2013年深化重點領(lǐng)域改革的實施方案，要求以更大的政治勇氣和智慧，處理好政府和市場的關(guān)系、加強頂層設(shè)計和尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展和體制創(chuàng)新的關(guān)系、增量改革和存量優(yōu)化的關(guān)系、深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，推進一批改革的重點領(lǐng)域和事項，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實的體制基礎(chǔ)。實施方案包括11個重點領(lǐng)域58項改革事項，大致分為四個類別——

　　國家最近部署在全國范圍內(nèi)全面推進的改革，共16項，包括2013年中央一號文件提出的加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、強化農(nóng)業(yè)補貼政策、深化集體林權(quán)制度改革等；國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的促進就業(yè)機會公平、提高勞動者職業(yè)技能、促進中低收入職工工資合理增長、多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、完善基本養(yǎng)老保險制度、加強對困難群體救助和幫扶等各項改革；全國發(fā)展和改革工作會議提出的深化戶籍制度改革；以及穩(wěn)步推進“營改增”試點和事業(yè)單位分類改革等。

　　國家要求我省先行先試的改革，共15項，主要是落實“三規(guī)劃兩方案”的改革內(nèi)容，包括廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗、平潭建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū)、完善海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的體制機制等改革事項，全面推進泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗等。

　　結(jié)合省情擬在全省推進的改革，共20項，包括政府工作報告部署的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、加大中小微企業(yè)幫扶力度、深化“三維”項目對接、大力引進境內(nèi)外金融機構(gòu)、深化行政審批改革等改革事項，以及對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策、加大農(nóng)村金融改革力度、推進省級行政機關(guān)與所辦屬企業(yè)脫鉤等。

　　有條件的地方先行先試的改革，共7項，包括全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗、泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點；深化提升小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，選擇若干人口和經(jīng)濟總量較大、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權(quán)交易改革試點；適時推進行政區(qū)劃調(diào)整等。

　　政策直通車

　　省發(fā)展改革委提出的《關(guān)于2013年深化重點領(lǐng)域改革的實施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過，近日正式印發(fā)。方案緊密銜接“三規(guī)劃兩方案”， 提出深化11個重點領(lǐng)域改革的具體舉措。

重點領(lǐng)域改革，今年怎么推？

　　推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)體制改革

　　主要舉措：研究制定推動教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制；創(chuàng)新中心城市規(guī)劃管理機制，將周邊聯(lián)系密切的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃管理范圍；推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推進城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點，選擇若干人口和經(jīng)濟總量較大、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點；全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗以及德化縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點。

　　健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)體制保障

　　主要舉措：實施生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全森林生態(tài)效益補償標準穩(wěn)步增長機制；嚴格實行建設(shè)項目環(huán)境準入制度，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批的規(guī)定實施審批；研究制定水土保持補償費、水資源生態(tài)補償費征收和使用管理辦法；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權(quán)交易改革試點；探索建立低碳發(fā)展機制體制，落實碳強度下降目標責(zé)任制。

　　優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境

　　主要舉措：切實落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策措施；大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經(jīng)濟配套發(fā)展央企和外企的上下游產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作；落實創(chuàng)新激勵政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策實施績效評估力度；全面推進泉州市民營經(jīng)濟發(fā)展綜合配套改革試驗。

　　加快國有企業(yè)改革發(fā)展

　　主要舉措：繼續(xù)推進權(quán)屬企業(yè)公司制股份制改革，適時推進母公司層面的公司制股份制改革，推動具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐；推進國企廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離；健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；研究制定關(guān)于推進省級行政機關(guān)與所辦屬企業(yè)脫鉤工作的實施意見。

　　深化農(nóng)村綜合改革

　　主要舉措：加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作；建立健全集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價出資入股、出租等流轉(zhuǎn)制度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加快推動制定福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例；深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，落實公益性捐贈農(nóng)村公益事業(yè)支出所得稅前扣除政策。

　　完善海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制

　　主要舉措：對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策；完善海洋產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)機制和產(chǎn)業(yè)退出機制，建立項目用海的海域使用審批服務(wù)新機制；推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點；完善岸線、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護開發(fā)試點；探索建立以海灣為單元，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)管理機制，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。

　　推進金融改革創(chuàng)新

　　主要舉措：繼續(xù)推進符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，做大做強融資性擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司；充分運用好差別化監(jiān)管政策、市場準入等監(jiān)管工具，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)進一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務(wù)；建立科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補助、科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸬仍鲂艡C制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對科技型中小企業(yè)的信貸投入；大力推動企業(yè)上市和發(fā)債融資，提高中小企業(yè)對接債券市場能力；全面推進泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗，豐富泉州金融服務(wù)業(yè)態(tài)；落實省政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村金融服務(wù)的十條措施，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

　　深化行政體制改革

　　主要舉措：穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革；啟動新一輪省級和市縣區(qū)行政審批項目清理，在規(guī)范審批服務(wù)和創(chuàng)新審批方式上取得新進展；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進營改增試點改革；適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，爭取龍巖市行政區(qū)劃調(diào)整方案盡快獲國務(wù)院批準，適時開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作；創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，探索建立政府購買的制度。

　　深化收入分配制度改革

　　主要舉措：實施更加積極的就業(yè)政策，切實做好重點群體就業(yè)工作；適時調(diào)整最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準；提高勞動者職業(yè)技能，建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；制定出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見，統(tǒng)一繳費檔次、完善多繳多得的激勵機制；加強對困難群體救助和幫扶。

　　推進廈門市綜合配套改革試驗

　　主要舉措：深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制改革，推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)總體改革發(fā)展規(guī)劃的報批；全面落實扶持東南國際航運中心發(fā)展的各項政策，大力促進各類航運要素的聚集；制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫(yī)療機構(gòu)含門診部、診所的政策和實施細則，制定臺籍醫(yī)生設(shè)置個體醫(yī)療機構(gòu)及臺籍醫(yī)生注冊便利化政策；統(tǒng)一島內(nèi)外最低生活保障標準，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)均等化制度體系；創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌管理的同城化發(fā)展新機制，研究設(shè)立廈漳泉區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)投資基金。

　　加大平潭先行先試力度

　　主要舉措：完善實驗區(qū)管委會工作機構(gòu)和各功能區(qū)管理機構(gòu)，科學(xué)實行大部門體制；研究出臺開展“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”合作新模式的相關(guān)法制保障和具體政策措施；健全產(chǎn)業(yè)深度對接機制，對接臺灣新一代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力引進境內(nèi)外金融機構(gòu)在平潭設(shè)立機構(gòu)，爭取試點離岸金融等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；推進海峽股權(quán)交易中心盡快進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)；繼續(xù)開展兩岸教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生合作試點，推動兩岸教育合作實驗園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新通關(guān)制度和措施，加快實施“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度，力爭年內(nèi)實現(xiàn)封關(guān)運作。

來源:東南網(wǎng)

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