最是“風(fēng)貌”寄鄉(xiāng)愁——福建立法保護“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”

　　古厝城樓、廊橋古道、店鋪作坊……在許多人眼中，相較于“高大上”的文物古建，這些接地氣的傳統(tǒng)建筑以其鮮明的地方元素，寄托著他們更為濃郁的鄉(xiāng)愁。

　　然而，由于缺乏專門性法規(guī)，這樣的“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”保護現(xiàn)狀不容樂觀。日前，福建省人大常委會表決通過《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護條例》，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑撐起法治保護傘，信號值得關(guān)注。

　　扼腕：“拆除它們，并不違法……”

　　“要么保護起來，要么轉(zhuǎn)眼間被夷為平地。”

　　多年奔走在國內(nèi)文保一線，眼見古村落、古建筑毀壞甚至滅失，網(wǎng)名“小飛刀的刀”的民間老建筑愛好者江昕發(fā)出這樣的嘆息。

　　“‘文物建筑’和‘歷史建筑’已有嚴格的法定保護機制，但在此之外，還有大量具有地方特色和保護利用價值的‘傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑’，此前福建并沒有專門性法規(guī)加以保護?！苯空f。

　　石頭厝、紅磚厝、騎樓……以福建為例，種類豐富、數(shù)量眾多、特色鮮明的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，珍藏著濃濃的鄉(xiāng)愁，承載著地方文化基因，是鄉(xiāng)土文化的“活化石”。

　　在城市更新過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的矛盾日益凸顯，大量未被列入法律保護的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑岌岌可危。

　　“盡管國內(nèi)多地規(guī)定，在實施舊城改造、鄉(xiāng)村建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)歷史建筑進行摸底，應(yīng)保盡保，但因一棟或幾棟古建筑可能影響一個片區(qū)的土地開發(fā)，現(xiàn)實中這些建筑會被有意無意地忽略掉?！苯空f。

　　令民間文保人士頗感無力的是，當(dāng)他們一次次參與到傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護行動中時，得到的回復(fù)往往是——“拆除它們，并不違法”。

　　《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護條例》共六章四十四條，從認定與退出、保護與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

　　“福建傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑資源豐富，條例的出臺彌補了這一領(lǐng)域法律層面的不足。”江昕說。

　　法治：“為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑撐起保護傘”

　　條例將“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”定義為：未公布為文物、歷史建筑，具有一定保護價值和建成歷史，能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風(fēng)貌形成具有價值和意義的建筑物、構(gòu)筑物，包括古厝城樓、騎樓、土樓寨堡、廊橋古道、店鋪作坊、文廟書院、廠房碼頭以及其他建筑物、構(gòu)筑物。

　　“推進整體風(fēng)貌保護，平衡保護與利用的關(guān)系，是條例聚焦的兩個重點?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯üの刹苛直笳f，“條例填補了法律空白，探索名錄管理、規(guī)范認定和退出程序，以法治為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑撐起了保護傘?！?/p>

　　鄉(xiāng)愁，不只意味著家鄉(xiāng)的老建筑，一草一木、一磚一瓦，抑或是河畔的蟬鳴蛙叫，同樣會勾起人們腦海深處的記憶。

　　條例因此提出：傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，應(yīng)當(dāng)進行整體保護。

　　福建省住建廳風(fēng)貌辦四級調(diào)研員李開平說：“建筑本身并不是傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的唯一組成部分，建筑周邊的如古井、古樹、石階、駁岸等等，也影響著空間格局和風(fēng)貌特征，應(yīng)當(dāng)作為整體統(tǒng)一加以保護。”

　　實現(xiàn)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的活化利用，用時代精神激活老建筑的生命力，同樣是傳承保護的題中應(yīng)有之義。

　　對此，條例在立足保護的前提下，提出盤活資源的若干鼓勵性條款：延續(xù)和拓展建筑使用功能，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵開設(shè)博物館、陳列館、紀念館、傳統(tǒng)作坊或者開辦民宿等服務(wù)性經(jīng)營活動；鼓勵原住居民從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。

　　希望：“以法治化促社會化，激發(fā)全民參與”

　　條例規(guī)定，集中成片分布的建筑物或者構(gòu)筑物，可以列入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護名錄。那么，“集中成片”的標準如何確定？名錄由相關(guān)部門篩查后經(jīng)專家論證，能否確保公正客觀？當(dāng)?shù)卣鶕?jù)需要統(tǒng)籌解決維護和修繕，人、財、物資源怎樣保障？……

　　條例從立法到實施，需要回答上述一系列的“問號”。林斌認為，條例用法律武器加強傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護，邁出了“萬里長征”的第一步，但關(guān)鍵還在于落實。

　　李開平說，福建各地將立足當(dāng)?shù)匚幕z存實際，充分考慮當(dāng)?shù)靥厣珒r值、財力條件等因素，統(tǒng)籌近期和長遠，出臺傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護的操作性細則。

　　“摸清、摸準傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的底數(shù)，既是保護的基礎(chǔ)，也是落實條例的關(guān)鍵?！苯拷ㄗh，盡快在全省范圍內(nèi)開展傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查，并向社會公開，一方面要保證專家調(diào)查的獨立性，另一方面也可考慮組建普查志愿者隊伍等方式，吸收社會力量參與普查。

　　福建省住建廳風(fēng)貌辦副主任黃敏敏也認為，保護傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑必須壓實主體責(zé)任，健全工作機制，但政府不可能“包打天下”，應(yīng)以條例出臺為契機，以法治化促社會化，激發(fā)全民參與，共同守望鄉(xiāng)愁。（記者 王成）

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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