福建省地下空間經(jīng)濟價值大開發(fā)時代正在開啟

　　在福州茶亭公園附近的世茂百貨，占地4萬平方米的地下商城里，總能見到人頭攢動的場面。這是近年來福州市借助地鐵建設良機，積極扶持地鐵沿線商業(yè)街地下空間開發(fā)利用的新亮點。沿著地鐵一號線的走向，福州市八一七路南街、火車南站等地下空間的開發(fā)正在進行。

　　在廈門、漳州、泉州等城市，地下空間的開發(fā)利用也越來越火。

　　地下空間利用前景如何？如何才能更加科學利用？有哪些需要解決的問題？

　　利用“繼往開來”

　　在漳州薌城區(qū)與龍文區(qū)交界處，坐落著全省最大的城市廣場之一漳州人民廣場。

　　走進人民廣場，只見中央工地吊車林立，已完成地基開挖的地下空間已然成型。2010年8月，漳州市計劃利用人民廣場的地下空間，修建10萬平方米的商業(yè)廣場，包括休閑購物中心、美食廣場、歡樂城、數(shù)字影院等多個大型項目。此舉拉開了漳州市開發(fā)利用地下空間的序幕。

　　“向地下擴容，既可以最大限度地利用土地資源，又可以使城市基礎設施得到集約化利用?！闭闹菔袊临Y源局龍文分局副局長楊明遠說，地下空間建成后可提供8.5萬平方米的商業(yè)場所、1.6萬平方米的人防場所，可增加土地收益3400萬元，并相應減少了廣場改造和人防場所建設費用，為城市節(jié)省大量的土地資源和財政資金。

　　根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃》，福州將依托地鐵1號線、2號線、4號線的建設，形成十字狀的地下空間布局。屆時，可利用地下空間的總面積將達到1000萬—1500萬平方米，人均可利用地下空間將有望達到3平方米左右。

　　在廈門，地下空間的開發(fā)已較為成熟。全省最大的地下商業(yè)廣場一度是面積2萬平方米的廈門火車站地下商業(yè)街。人們乘火車或長途客車進站后，可直接進入地下通道，通過地下商業(yè)街感受廈門的繁華。

　　據(jù)廈門市建設和規(guī)劃部門介紹，廈門的地下空間開發(fā)利用始于上世紀60年代，主要用于防御。到上世紀80年代，開始將部分人防工事用于地下通道、庫房、商業(yè)娛樂等設施。到2001年底，廈門已建成人防工程面積約46萬平方米，地下空間資源量巨大。廈門市地質(zhì)工程勘察院進行的城市地質(zhì)調(diào)查工作表明，廈門土地形態(tài)大部分為低山丘陵和臺地平原，基本處于少地震地帶，無地下熔巖、暗河等，地質(zhì)條件有利于地下空間的開發(fā)和利用。

　　根據(jù)《廈門市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，到2020年，該市結(jié)合城市建設和舊城改造，有計劃有步驟地開發(fā)利用地下空間，使地下空間的容量大體上相當于地面建筑總量的20%－25%；到2050年，則全面實現(xiàn)城市基礎設施地下化、綜合化，大幅提高生活質(zhì)量，基本擺脫各種災害對城市的威脅和危害。

　　多地蓄勢待發(fā)

　　經(jīng)調(diào)查了解，目前，我省城市地下空間開發(fā)利用中還遇到一些亟待解決并帶有共性的問題。其一，管理機構(gòu)不明確。地下空間開發(fā)涉及規(guī)劃、人防、住建、國土等多個管理部門，各部門條塊分割、職能交叉，部門色彩、專業(yè)意識濃厚，往往從自身利益和訴求出發(fā)，行使管理職責。這導致部門間協(xié)調(diào)不夠有力、信息不夠暢通，甚至各自為政，管理重疊或無人管理現(xiàn)象并存，工作難以形成合力。因此，常常出現(xiàn)這樣的情況：計劃地下埋設的管道線路，卻因為已經(jīng)建好了地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又造成建設成本大大增加。

　　再者，是開發(fā)利用的政策引導滯后。地下空間權(quán)的有償使用，地下工程產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，都還沒有專門的行政法規(guī)來規(guī)范。開發(fā)建設的標準不統(tǒng)一，沒有專業(yè)設計、施工、驗收方面的標準，而是參照相關技術(shù)標準執(zhí)行。這顯然不利于高質(zhì)量、大規(guī)模地開發(fā)利用城市地下空間。

　　第三，在規(guī)劃發(fā)展上不全面，缺乏深度。規(guī)劃建設部門對城市地下空間認識最深的有地鐵、隧道、地下公共空間、倉儲、人防工程等，而忽視了其在解決城市交通、環(huán)境和能源貯存等方面的功能。

　　針對以上問題，要加快我省城市地下空間開發(fā)利用步伐，必須以科學發(fā)展觀為指導，以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，學習借鑒成功經(jīng)驗，形成配套的法規(guī)政策體系，逐步建立健全城市地下空間開發(fā)利用的運行機制。

　　“目前福建多個城市已經(jīng)具備了開發(fā)利用地下空間的條件，當前也是進行開發(fā)的好時機?！备Ｖ菔谐青l(xiāng)規(guī)劃局負責人表示，盡管存在一些問題，但我省開發(fā)利用地下空間的軟硬件環(huán)境正在逐步完善。據(jù)悉，福州開展的城市地質(zhì)調(diào)查，已初步構(gòu)建福州城市地下空間開發(fā)利用適宜性評價指標體系；廈門城市地質(zhì)調(diào)查，已初步建立巖土工程三維信息系統(tǒng)和城市地質(zhì)信息管理與服務系統(tǒng)框架；泉州、三明、寧德等市，也先后出臺了地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定，對地下空間開發(fā)利用管理的依據(jù)、出讓審批程序、建設內(nèi)容、開發(fā)限制、產(chǎn)權(quán)界定等方面進行了詳細的規(guī)定。

來源：東南網(wǎng)

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