國務院日前印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，《行動計劃》提出4項重大行動、19項重點任務及有關政策措施。一文讀懂！
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一、實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動
進一步深化戶籍制度改革?
健全常住地提供基本公共服務制度
促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)
保障隨遷子女在流入地受教育權利
完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系
擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面
二、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群
促進產業(yè)園區(qū)提級擴能
強化產業(yè)發(fā)展人才支撐
增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
三、實施現代化都市圈培育行動
提升城際通勤效率
強化產業(yè)分工協(xié)作
加快市場一體化建設
推進公共服務共建共享
四、實施城市更新和安全韌性提升行動
推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
加快推進保障性住房建設、"平急兩用"公共基礎設施建設、城中村改造
加強城市洪澇治理
實施城市生命線安全工程
推進綠色智慧城市建設
實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動
6項重點任務
把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。
（一）發(fā)展方向
以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務，促進農業(yè)轉移人口加快融入城市。
?。ǘ┯?項重點任務
1.進一步深化戶籍制度改革。
放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。
全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。
完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。
各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。
完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記、遷移便利度。
2.健全常住地提供基本公共服務制度。
把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關公共服務隨人走。
各地區(qū)在動態(tài)調整基本公共服務配套標準時，要增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務設施布局。
推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
3.促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
完善農民工等重點群體就業(yè)支持體系。
實施制造業(yè)技能根基工程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務。
穩(wěn)定職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產業(yè)和家政服務等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產教融合賦能提升行動。
完善職業(yè)技能等級認定機制，提高技能人才待遇。
推進就業(yè)服務常住人口全覆蓋，加強農民工勞動權益保障。
4.保障隨遷子女在流入地受教育權利。
以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。
加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制。
依據常住人口規(guī)模變化動態(tài)調整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。
5.完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系。
鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。
加大農業(yè)轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。? ??
積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農業(yè)轉移人口住房需求。
逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。
在具備條件的城市推進保障性住房建設。
6.擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。
健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。
引導農業(yè)轉移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。
全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，增加異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構數量。
深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。
將符合條件的農業(yè)轉移人口納入社會救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。
（三）具體有這些政策措施
1.完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策。
進一步推動轉移支付、要素配置等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。? ?
完善中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金制度，人口凈流入省份可結合實際建立健全省對下農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。
落實中央財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶數量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。
建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。
城市政府要加強對農業(yè)轉移人口的權益保護和人文關懷。
2.健全進城落戶農民農村權益維護政策。
規(guī)范開展農村不動產確權登記頒證工作。
保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。
實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動
4項重點任務
（一）發(fā)展方向
以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構建產業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動格局。
（二）有4項重點任務
1.培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
依托各地區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎，培育引進具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套緊密的產業(yè)集群。
引導勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢，實施消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，優(yōu)化升級食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產業(yè)集群。
引導工業(yè)基礎良好地區(qū)深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
引導資源能源富集地區(qū)促進能源化工、大數據等產業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。
省級政府要“一縣一策”明確主導產業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導重大產業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。
2.促進產業(yè)園區(qū)提級擴能。
推動同質低效產業(yè)園區(qū)整合升級，構建高水平專業(yè)化產業(yè)服務支撐平臺。
建立健全以畝均效益為重要考量的產業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結果作為擴區(qū)、調區(qū)、升級的重要依據。
新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。
提升園區(qū)設施和服務標準化水平，加強水電路氣信等基礎設施和標準廠房、共性技術平臺建設，建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體。
3.強化產業(yè)發(fā)展人才支撐。
加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優(yōu)先在產業(yè)園區(qū)周邊布局。
對接主導產業(yè)發(fā)展需要，動態(tài)調整職業(yè)院校專業(yè)設置，推動優(yōu)質高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校、合作開展一體化辦學。
創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。
營造穩(wěn)定公開透明可預期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
便利人才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務。
4.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。? ??
推動節(jié)點城市提升產業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產業(yè)發(fā)展生產性服務業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。
推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革。
引導人口持續(xù)減少的縣（市、區(qū)）轉型發(fā)展，促進人口和公共服務資源適度集中。
以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
（三）具體有這些政策措施
1.健全產業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機制。
完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達地區(qū)加強產業(yè)對接協(xié)調，創(chuàng)新飛地經濟、托管運營等產業(yè)合作模式，健全產值指標等利益共享機制。
完善跨省份產能布局等量或按比例置換機制，建立排污權等指標隨項目按比例轉移機制。
便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經營主體遷移跨省通辦。
加強考核引導，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。
2.強化土地節(jié)約集約利用。
建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。
支持在潛力地區(qū)依據國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設。
完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策。
鼓勵將潛力地區(qū)建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產業(yè)鏈關聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。
3.加強資金多元投入保障。
中央財政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產糧大縣基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升。
完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設。
加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度。
充分發(fā)揮各類金融機構作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。
研究綜合運用財政、土地、金融、產業(yè)等政策，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
實施現代化都市圈培育行動
4項重點任務
（一）發(fā)展方向
加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。
（二）有4項重點任務
1.提升城際通勤效率。
穩(wěn)步推進都市圈軌道交通網絡建設。
充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優(yōu)先利用既有線網資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。
探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞健?/p>
推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發(fā)展，實現“零距離”換乘和一體化服務。
加快建設都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內各類未貫通公路和瓶頸路段。
2.強化產業(yè)分工協(xié)作。
超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領能力。
周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉移，形成以先進制造為主的產業(yè)結構，與超大特大城市開展“總部+基地”、“研發(fā)+生產”、“生產+服務”等協(xié)作，構建中心至外圍梯次分布、鏈式配套的產業(yè)格局。
加強都市圈創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。
3.加快市場一體化建設。
推動準入標準一體化，加快實現都市圈內涉企審批流程標準化和信息互聯(lián)共享，清理經營主體遷址變更登記障礙。
推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產權、客貨運輸等為重點，加強監(jiān)管標準銜接和執(zhí)法協(xié)作。
推動要素市場一體化，加快實現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經營主體、互通電子服務。
4.推進公共服務共建共享。
超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質中小學、三級醫(yī)院等多模式合作辦學辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結果互認。
推動住房公積金異地業(yè)務協(xié)同。
推動政務數據互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現高頻政務事項跨城市“一網通辦”。
健全重大災害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機制，加強應急救援協(xié)同保障。
（三）具體有這些政策措施
發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、國土空間規(guī)劃的基礎作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。
利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。
實施城市更新和安全韌性提升行動
5項重點任務
（一）發(fā)展方向
以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
（二）有5項重點任務
1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序實施城鎮(zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。
因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等。
以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區(qū)公共服務水平。
2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。
加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預期。
采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。
推進“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區(qū)內的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫(yī)療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。? ??
3.加強城市洪澇治理。
加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網和泵站建設改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。
按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。
4.實施城市生命線安全工程。
加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。
加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網監(jiān)測。
加強城市應急備用水源建設和管網互通。
強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理、功能完善、順暢通達的路網體系。
推進社會治安防控體系現代化。
5.推進綠色智慧城市建設。
加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。
加快居住區(qū)充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開展公共領域車輛全面電動化試點。
積極推進“千兆城市”建設，加快實現第五代移動通信（5G）網絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應用融入城市建設管理。
推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。
（三）具體有這些政策措施
深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。
推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。
加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。
中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。
地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。
采取特許經營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。
有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。
支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。
建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關稅費優(yōu)惠減免政策。
研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。
轉自：中國政府網
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