新司法解釋出臺：破解數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷難點

　　2024年7月1日起，《最高人民法院關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”）正式施行。這一司法解釋是在吸收2012年5月頒布的《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》有效經(jīng)驗和做法的基礎上，根據(jù)2022年修正的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）制定的一部新的綜合性司法解釋，就反壟斷民事訴訟相關問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　據(jù)介紹，新的司法解釋共51條，分為六部分。其中，9個條文基本沿用2012年司法解釋的規(guī)定，5個條文進行了實質性修正或者補充，同時根據(jù)新司法解釋的體系邏輯相應調整了順序；新增37個條文，主要涉及反壟斷法實體條款，特別是修改條款的解釋和適用，這將在未來相當長時間內(nèi)對于指導各級人民法院公正高效審理壟斷民事案件發(fā)揮重要作用。

　　最高人民法院副院長陶凱元表示，從2012年壟斷民事案件規(guī)定到此次新的反壟斷民事訴訟司法解釋的發(fā)展演進，體現(xiàn)出人民法院對反壟斷審判規(guī)律的認識和把握邁向新層次和新境界。人民法院將以此為契機持續(xù)加強反壟斷司法工作，不斷開創(chuàng)反壟斷審判工作新局面，為正確實施反壟斷法、維護市場公平競爭、鼓勵創(chuàng)新，為促進全國統(tǒng)一大市場建設、推動和發(fā)展新質生產(chǎn)力提供更加有力的司法服務和保障。

　　努力解決反壟斷民事訴訟中的“舉證難、證明難”問題

　　一直以來，反壟斷民事訴訟存在“舉證難、證明難”等突出問題，新司法解釋將如何解決這一問題？對此，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭副庭長朱理介紹，新司法解釋從多個層面努力減輕原告的舉證負擔和證明難度，切實保障受害人利益，加強對壟斷行為的司法規(guī)制。

　　加強反壟斷行政執(zhí)法與反壟斷民事訴訟的銜接，明確反壟斷行政處理決定的較高證明價值。根據(jù)第十條規(guī)定，一旦反壟斷行政處理決定認定構成壟斷行為，則推定該事實成立。

　　本次司法解釋明確舉證責任分配規(guī)則和證明標準，加大舉證責任轉移力度。司法解釋通過第十四條、第二十一條、第二十七條、第二十八條等四個條文直接規(guī)定舉證責任分配，指引當事人正確舉證和證明。同時，司法解釋特別強調通過對初步證據(jù)的正確評價實現(xiàn)舉證責任及時轉移，降低原告的舉證難度。

　　另外，司法解釋總結國內(nèi)外經(jīng)驗，為強化競爭效果和市場支配地位提供了直接證明。

　　首先，在相關市場界定方面，第十四條第三款規(guī)定了原告有直接證據(jù)則不再對相關市場界定承擔進一步舉證責任的三種情形，第四款則明確了原告可以不對相關市場界定提供證據(jù)的情形。其次，在市場支配地位認定方面，同樣強調直接證據(jù)的證明價值。上述諸多條款和措施，均是適當減輕原告舉證責任的具體體現(xiàn)。第三，司法解釋提倡運用經(jīng)濟分析，利用專家意見協(xié)助查明案件事實。壟斷行為的分析認定通常需要較為專業(yè)復雜的產(chǎn)業(yè)學和經(jīng)濟學知識。第十一條在制度設計上指引當事人自行委托或者協(xié)商委托專業(yè)人員出具經(jīng)濟分析或者市場調查意見，以輔助證明壟斷事實。

　　回應數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷熱點與難點問題

　　近年來，隨著信息技術和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，壟斷行為的方式和特點出現(xiàn)新變化，對反壟斷執(zhí)法司法提出了新挑戰(zhàn)，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭副庭長中林回應數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷熱點與難點問題。

　　中林介紹，司法解釋對于經(jīng)營者利用技術手段達成、實施橫向或者縱向壟斷協(xié)議專門作出規(guī)定，明確橫向壟斷協(xié)議包含了利用數(shù)據(jù)、算法、技術、平臺規(guī)則等手段達成的壟斷“共謀”。

　　在相關市場界定方面。首先，針對數(shù)字經(jīng)濟領域經(jīng)營者之間的價格競爭的重要性有所減弱，質量、多樣性、創(chuàng)新等非價格競爭重要性日益提升的情況，司法解釋第十五條第二款專門規(guī)定了質量下降、成本上升等假定壟斷者測試分析方法。其次，針對平臺所面臨的競爭可能是雙邊的甚至多邊的特點，第十六條和第十七條第二款分別針對平臺所涉相關商品市場和相關地域市場界定作出了指引。

　　在規(guī)制壟斷協(xié)議方面。首先，第二十四條對于經(jīng)營者利用技術手段達成、實施橫向或者縱向壟斷協(xié)議專門作出規(guī)定。其次，第二十五條還規(guī)定了對跨平臺最惠待遇可能引發(fā)的壟斷行為的司法規(guī)制路徑。

　　在規(guī)制濫用市場支配地位方面。首先，第三十條第二款和第三十二條專門規(guī)定了平臺經(jīng)營者市場份額的計算及市場支配地位的判斷。其次，司法解釋關于不公平價格、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售及附加不合理條件、差別待遇等規(guī)定的基本原則和分析思路在信息技術和數(shù)字經(jīng)濟領域亦可適用，但需要考慮信息技術和數(shù)字經(jīng)濟領域競爭的特點和規(guī)律，司法解釋在多個條文中考慮相關特點和規(guī)律作了一定的細化指引。（記者 邢丹）

　　轉自：中國工業(yè)報

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