民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。
國家林業(yè)和草原局高度重視鄉(xiāng)村振興，全國林草系統(tǒng)深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以助力產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為己任，以促進百姓生活富裕為擔當，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念和大食物觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不斷增強林草生態(tài)資源服務生態(tài)振興保障能力，穩(wěn)步提升林草生態(tài)產(chǎn)品服務產(chǎn)業(yè)振興供給能力，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
為做好當前和今后一個時期林草推進鄉(xiāng)村振興工作，國家林草局研究制定了《林草推進鄉(xiāng)村振興十條意見》，以在全局上謀勢，在關(guān)鍵處落子，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃動能。其中，第一條至第六條主要圍繞今年中央一號文件中涉林草相關(guān)內(nèi)容研究提出，第七條至第十條主要結(jié)合國家林草局的主要職能和重點工作謀劃提出。
第一條 培育健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村林草生態(tài)系統(tǒng)
在國土空間規(guī)劃中明確的造林種草綠化空間范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展國土綠化，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程。編制實施《科學開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃（2023-2025年）》，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草原為重點，大力開展鄉(xiāng)村造林綠化和草原生態(tài)修復?？茖W推進三北工程建設(shè)、荒漠化石漠化綜合防治、天然林系統(tǒng)修復以及濕地原真性和完整性保護，加強退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護生態(tài)和改善民生的良性循環(huán)?？茖W規(guī)范開展國家儲備林建設(shè)。開展森林可持續(xù)經(jīng)營，帶動提升森林質(zhì)量和碳匯能力。實行國土綠化落地上圖入庫管理，開展質(zhì)量成效監(jiān)測評價，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。出臺《農(nóng)田防護林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，指導各地科學推進農(nóng)田防護林建設(shè)，提升綜合防護效益。
這一條主要包括推進鄉(xiāng)村國土綠化、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程、國家儲備林建設(shè)、森林碳匯等內(nèi)容。
良好生態(tài)是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，培育健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村林草生態(tài)系統(tǒng)，既可以滿足消費者對綠水青山的生態(tài)需要，也可以為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。
第二條 推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，堅持“保護、增綠、提質(zhì)、增效”并重，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種，科學培育鄉(xiāng)土珍貴樹種，大力實施農(nóng)村“四旁”綠化、庭院綠化以及公共環(huán)境綠化，“十四五”期間完成“四旁”植樹15億株，村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在32%左右。推進修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道，強化農(nóng)牧交錯區(qū)防風固沙林建設(shè)，加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復。鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進國有林區(qū)、國有林場居住點綠化美化，建設(shè)一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村和綠美鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村綠化撫育管護、補植補造，完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，鞏固綠化成果。推進鄉(xiāng)村小微濕地保護，開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。
這一條主要包括開展鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)廊道建設(shè)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村更是留住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托，是億萬農(nóng)民美好生活的物質(zhì)載體和精神歸屬。實踐表明，沒有農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富就不可持續(xù)。
第三條 構(gòu)建多元化林草特色產(chǎn)業(yè)體系
組織實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補，推動油茶擴面、提質(zhì)、增產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展核桃、油橄欖等木本油料，提升油茶等木本油料供給能力。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，優(yōu)化經(jīng)濟林生產(chǎn)布局，推動全國經(jīng)濟林向以優(yōu)質(zhì)高值為特征的現(xiàn)代化發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。緊密結(jié)合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)多種森林復合經(jīng)營模式，加快林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進林下經(jīng)濟的規(guī)?；?、集約化發(fā)展?？茖W合理利用沙區(qū)獨特資源，適度有序發(fā)展特色林草沙產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，積極發(fā)展森林步道、森林人家。繼續(xù)開展國家林下經(jīng)濟示范基地認定，舉辦林草展會，幫助脫貧地區(qū)擴大林產(chǎn)品銷售渠道及品牌影響力。
這一條主要包括積極支持鄉(xiāng)村及脫貧地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)、林下種植、林草沙特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，繼續(xù)開展國家林下經(jīng)濟示范基地認定，舉辦林草展會，幫助脫貧地區(qū)擴大林產(chǎn)品銷售渠道及品牌影響力等內(nèi)容。
林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，是全面推進鄉(xiāng)村振興、切實維護和鞏固脫貧攻堅偉大成就的必然要求，是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推動形成具有中國特色生態(tài)文明建設(shè)新模式的關(guān)鍵路徑。
第四條 鞏固拓展生態(tài)脫貧成果
切實履行鞏固拓展生態(tài)脫貧責任，保持生態(tài)補償、國土綠化、造林（種草）專業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)推進生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變。開展鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”，督導相關(guān)任務落實。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，保持生態(tài)護林員規(guī)?？傮w穩(wěn)定，將生態(tài)護林員統(tǒng)籌納入林草資源網(wǎng)格化管理體系，開展生態(tài)護林員日常管理和考核監(jiān)督。支持在重點林業(yè)草原工程配套的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛采取以工代賑方式，指導易地扶貧搬遷安置點因地制宜發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)。支持各地結(jié)合重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與造林綠化。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）模式，拓寬百姓就業(yè)增收渠道。支持各類自然保護地在按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格保護的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務的方式開展生態(tài)管護，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。
這一條主要包括開展鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”、加強生態(tài)護林員管理、在林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑等內(nèi)容。
黨的十八大以來，國家林草局充分發(fā)揮林草行業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，在一個戰(zhàn)場同時打好脫貧攻堅和生態(tài)保護兩場戰(zhàn)役，全面完成了生態(tài)扶貧各項目標任務，助力2000多萬貧困人口脫貧增收，助推國家打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。當前，繼續(xù)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作尤為重要。
第五條 深化集體林權(quán)制度改革
貫徹落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，出臺集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，不斷增強集體林區(qū)發(fā)展活力。持續(xù)推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，進一步探索改革的有效路徑和成功模式，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法。鼓勵國有林場參與集體林業(yè)改革發(fā)展，大力推廣國家儲備林經(jīng)營機制模式，帶動“企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，提高集體林經(jīng)營效益。服務集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，完善林權(quán)融資配套制度，推動金融資本和社會資本進山入林。允許農(nóng)民有計劃開展森林可持續(xù)經(jīng)營，改進林木采伐管理，優(yōu)化調(diào)整公益林保護范圍。落實完善草原承包經(jīng)營制度，促進草原可持續(xù)利用。
這一條主要包括持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展綜合試點、鼓勵國有林場參與集體林權(quán)制度改革、允許農(nóng)民有計劃開展森林可持續(xù)經(jīng)營等內(nèi)容。
集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，是我國重要的生態(tài)屏障和林產(chǎn)品基地，對保障國家木材糧油安全、應對氣候變化、促進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。國家林草局將繼續(xù)著力完善集體林權(quán)制度和政策體系，不斷增強集體林區(qū)發(fā)展活力，更好實現(xiàn)生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一。
第六條 做好定點幫扶工作
按照不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，持續(xù)做好對廣西龍勝、羅城縣和貴州獨山、荔波縣以及西藏察隅縣等定點幫扶工作，不斷調(diào)整優(yōu)化相關(guān)幫扶舉措。督促定點幫扶縣運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，幫助落實過渡期各項幫扶政策措施。修訂《林業(yè)草原生態(tài)幫扶專項基金管理辦法》，組織對口幫扶單位實施年度產(chǎn)業(yè)幫扶項目，想方設(shè)法激活停工停產(chǎn)擱置的幫扶項目，扶持定點幫扶縣發(fā)展壯大林草特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)示范。深化黨建幫扶，助力定點幫扶縣基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。積極開展消費幫扶，購買和幫助銷售定點幫扶縣及其他脫貧地區(qū)特色林農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)實施科技幫扶，組織林草科技服務團開展林草產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)指導，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
這一條主要包括做好定點幫扶縣的政策幫扶、消費幫扶、科技幫扶等內(nèi)容。
國家林草局高度重視幫扶脫貧與防返貧監(jiān)測，堅決完成中央定點幫扶任務，各職能部門、科研單位多次到村指導工作，自2015年起先后選派四任駐村第一書記來到紫林山村，充分發(fā)揮林草行業(yè)優(yōu)勢，接續(xù)奮斗，把幫扶地區(qū)資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，解決當?shù)鼐蜆I(yè)、帶動農(nóng)民增收，助力高質(zhì)量發(fā)展。
第七條 提升防災減災治理能力
認真落實《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，推進防滅火一體化運行機制和鄉(xiāng)村防火專業(yè)隊伍建設(shè)；進一步規(guī)范農(nóng)事用火和計劃燒除審批管理，調(diào)控林下可燃物載量；著力加強防火阻隔系統(tǒng)、以水滅火等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村森林草原火災防控能力。持續(xù)推進鄉(xiāng)村美國白蛾、松材線蟲、互花米草、加拿大一枝黃花等林草有害生物防控工作，聯(lián)合公安、海關(guān)等部門開展“護松2023”涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項打擊行動，開展松材線蟲病疫情防控綜合試點，支持將鄉(xiāng)村松材線蟲病發(fā)生嚴重林分納入退化林修復。健全林草有害生物、野生動物疫源疫病、林草外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，推進國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)村災害信息報送和應急指導服務工作，防范人獸共患病等野生動物疫病傳播。積極做好沙塵暴災害應急處置工作。廣泛開展防災減災宣傳，在鄉(xiāng)村普及林草行業(yè)防災減災知識。
這一條主要包括提升鄉(xiāng)村森林草原防滅火能力、規(guī)范農(nóng)事用火和計劃燒除審批管理、健全鄉(xiāng)村林草有害生物防控機制、加強鄉(xiāng)村防災減災宣傳等內(nèi)容。
國家林草系統(tǒng)管理的林地、草原、濕地等占全國陸地面積的70%以上，林草行業(yè)災害具有種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的特點。國家林草局高度重視提升防災減災治理能力，多舉措為全面提升林草行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力。
第八條 加強科技支撐和人才幫扶
支持對脫貧人口增收和防災減災有重要作用的“油茶采收機械”“森林雷擊火防控”等局揭榜掛帥項目和“油茶等主要經(jīng)濟林新品種創(chuàng)制與精準栽培”“林下經(jīng)濟資源高效栽培關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家重點研發(fā)項目。建立健全引導林草人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，持續(xù)開展國家林草鄉(xiāng)土專家和最美科技推廣員遴選認定工作，充分調(diào)動基層參與林草科技推廣轉(zhuǎn)化的積極性，推動破解林草科技推廣“最后一公里”難題，助力鄉(xiāng)村振興林草工作創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。繼續(xù)引導高校畢業(yè)生參加“三支一扶”到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)、貢獻力量，緩解基層林草人才緊缺情況。依托國家林草科技大講堂等線上線下培訓方式，面向鄉(xiāng)村振興一線人員，開展實用技能培訓，不斷提升基層技術(shù)人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。繼續(xù)做好掛職干部的選派工作。
這一條主要包括支持對脫貧人口增收和防災減災有重要作用的國家重點研發(fā)項目、繼續(xù)開展國家林草鄉(xiāng)土專家和最美科技推廣員遴選認定、面向鄉(xiāng)村振興一線人員開展實用技能培訓等內(nèi)容。
科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。國家林草局圍繞科技支撐林草中心工作任務，不斷強化人才隊伍和科研團隊建設(shè)，加強人才體系建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，組織國家林草科技服務團，把高校和科研院所的成果技術(shù)送到田間地頭，為基層林草發(fā)展提供了不竭動力。
第九條 推動鄉(xiāng)村兩級林長制有序運行
堅持以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，按照全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與的原則，不斷完善林草資源綜合監(jiān)管模式，依法嚴格保護林地、草地和濕地，堅決守住生態(tài)安全邊界。將林長制改革與農(nóng)村基層黨建工作相結(jié)合，健全完善鄉(xiāng)、村兩級林長制的組織、責任、制度及考核體系，確保林長制高效順暢運行。深化部門協(xié)作機制，壓緊壓實鄉(xiāng)村生態(tài)保護責任，協(xié)同解決鄉(xiāng)村林草發(fā)展重點難點問題。深化“林長+重點工作”舉措，豐富鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。支持各地探索社會參與模式，鼓勵和支持更多群眾和社會力量參與林草資源保護管理。
這一條主要包括健全完善鄉(xiāng)、村兩級林長制的組織、責任及考核體系，深化“林長+重點工作”舉措，豐富鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能等內(nèi)容。
全面推行林長制是黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，是推進美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。國家林草局將繼續(xù)用好林長制這一黨中央交給林草系統(tǒng)的“利劍”，充分發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，推動林草重點工作提質(zhì)量、上水平，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出林草新貢獻。
第十條 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興林草資金政策保障
加強林草鄉(xiāng)村振興制度頂層設(shè)計，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。推動構(gòu)建多渠道多元化投入機制，切實抓好鄉(xiāng)村振興林草重點領(lǐng)域的資金和任務落實。通過“雙重”工程重點區(qū)域生態(tài)保護和修復及支撐體系等專項，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村林草生態(tài)建設(shè)。充分利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助，重點支持欠發(fā)達國有林場發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和改善必要基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵地方實施一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目，帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，吸引金融資本和社會資本參與林草鄉(xiāng)村振興，提升保險保障水平，進一步提高農(nóng)民和經(jīng)營主體發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的積極性。
這一條主要包括加強林草鄉(xiāng)村振興制度頂層設(shè)計，推動構(gòu)建多渠道多元化投入機制，切實抓好鄉(xiāng)村振興林草重點領(lǐng)域的資金和任務落實。
國家林草局高度重視加強和規(guī)范林業(yè)草原各類資金使用管理，不斷提高資金使用效益，促進林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展。（吳兆喆 劉露霏）
轉(zhuǎn)自：中國綠色時報
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